索引号: 000014348/2019-31936

发布机构: 政府办

名称: 2019年邱县人民政府公报第一期

文号:

主题分类: 电子政务

发布日期: 2019年07月10日

2019年邱县人民政府公报第一期

       

QIUXIAN  RENMIN  ZHENGFU  GONGBAO

 

邱县人民政府办公室

 

   

 

县政府办公室文件

邱县人民政府办公室关于印发2019年政务公开主要工作任务和责任分工方案的通知………………………………………………………………………………………02

邱县人民政府办公室关于印发《邱县2019年度采暖季洁净煤取暖工作实施方案》

的通知…………………………………………………………………………………19

邱县人民政府办公室关于进一步明确县政府常务会议有关要求的通知…………55

邱县人民政府办公室关于印发《邱县计划生育协会改革方案》的通知…………64

邱县人民政府办公室关于贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》的通知……74

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

邱县人民政府办公室

关于印发2019年政务公开主要工作任务和

责任分工方案的通知

 

邱政办字〔2019〕14号                            2019年9月30日

 

 各乡镇人民政府、县政府各部门:

《邱县2019年政务公开主要工作任务和责任分工方案》已经县政府同意,现印发给你们,请按照任务目标和责任分工,认真抓好贯彻落实。

  

 

 

邱县2019年政务公开主要工作任务和

责任分工方案

 

2019年,按照省市关于全面推进政务公开的决策部署,紧紧围绕县委、县政府中心工作及群众关注关切,着力提升政务公开质量,认真抓好政策解读、舆情回应和公开平台建设,深化重点领域信息公开,完善政务公开制度规范,以公开稳预期、强监督、促落实、优服务,进一步提高政府治理能力,为促进全县经济持续健康发展和社会大局稳定发挥积极作用。

一、着眼稳定预期,加强政策解读和回应关切

(一)深入解读重要政策措施。围绕2019年全县经济社会发展总体要求和主要预期目标,以稳定经济增长、加快转型升级、改善生态环境、深化改革开放、强化创新驱动、推进乡村振兴、提升城市能级、防范化解重大风险、精准脱贫、补齐民生短板等工作任务为重点,全面公开、深入解读相关政策措施,确保政策内涵透明、信号清晰,稳定社会预期,提振市场信心。按照“谁起草谁解读”原则,切实做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。县政府各部门对县政府常务会议的公开议题,原则上要通过政府网站、政务新媒体进行解读,对人民群众、市场主体和媒体关注度高的内容要跟进解读。重点解读好“双创双服”活动、20项民心工程和优化营商环境等方面的政策措施、执行情况和工作成效。各部门要建立“政策法规辅导员”制度,辅导员要吃透弄懂政策,负责具体指导企业、群众用足用好用活政策,加强对政策落实和兑现情况的督导,确保政策落地见效。(县政府办公室牵头,各有关部门落实)

(二)积极回应社会关切。进一步强化舆情回应意识,坚持将政务舆情回应作为网络舆情处置工作的重要环节,落实政务舆情回应的主体责任。对减税降费、金融安全、生态环境、脱贫攻坚、教育卫生、食品药品、养老服务、公正监管、社会保障、社会治安、房地产市场等经济社会热点,市场主体和人民群众办事创业的堵点痛点,以及其他影响群众切身利益重点难点问题,要认真做好舆情风险评估研判,制定应对处置预案,加强舆情监测、研判、回应,及时解疑释惑,理顺情绪,化解矛盾。建立健全与宣传、网信、公安等部门的快速反应和协调联动机制,设立政务舆情联席会议机制,不断提高政务舆情收集、研判、回应实效。坚持“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则进行回应,舆情回应要实事求是、言之有据、有的放矢,做到快速、及时、准确、客观。(县网信办相关部门落实)

(三)增强解读回应效果。政策制定部门要通过撰稿释义、政策问答、专家解读、新闻发布等多种形式、多种渠道进行全面解读,将最新鲜、最权威的政策解读传达给企业和群众。探索运用政策简明问答、网络问政、政策进社区等方式,采用图片、图表、图解、音频视频等群众喜闻乐见的展现形式,特别是对专业性较强的政策,进行形象化、通俗化解读,多举实例,多讲故事,确保广大人民群众“听得懂、好明白、能理解”。对群众关切和社会热点,主动快速引导、释放权威信号、正面回应疑虑,推动解决实际问题,赢得群众理解和支持。(县政府办公室牵头,有关部门落实)

二、强化权力监督,深入推进决策和执行公开

(一)推进重要决策公开。要建立健全重大行政决策目录清单制度、重大决策预公开制度和推行政务公开日活动。县政府要制定年度重大行政决策目录清单。进一步推进重大决策预公开,涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估。列入目录的重大决策事项,决策前应当向社会公布决策草案、决策依据,并将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,通过听证座谈、网络征集、咨询协商等多种方式,广泛听取公众意见。推行政务公开日活动,各部门要探索建立政务公开日,邀请人大代表、政协委员、企业家、社会团体、新闻媒体和基层群众代表等参加或列席政府会议,开展政策宣讲和权威解读,提升各界对政府工作的知情权、参与权和监督权。(县政府办公室、县司法局分别牵头落实)

推进重要部署执行公开。各部门要围绕县委、县政府中心工作、政府工作报告和重点民生实事等重大事项,按照职责分工,加大工作执行和落实情况的公开力度。进一步加强督查和审计发现问题及整改落实情况公开,积极公开问责情况,切实增强抓落实的执行力。(县政府办公室、县审计局分别牵头,各有关部门落实)

推进执法信息公开。按照“谁执法、谁公示”的原则,严格落实行政执法事前、事中、事后各环节公开的制度,以及公示载体、责任监督等有关规定,推进行政执法信息公示制度化、规范化建设。在邯郸市行政执法信息公示平台上公开全县行政执法信息,在县政府门户网站设立链接,集中向社会公开行政执法职责、依据、程序、结果等信息。在政务服务窗口设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。积极推行一般程序的行政处罚决定书全文公示,2019年底全文公示率达到80%。(县司法局牵头,县行政审批局、县综合行政执法局等有关部门落实)

三、促进政策落实,扎实做好重点领域公开

(一)加强“三大攻坚战”信息公开。围绕防范风险,依法公开加强地方金融监管、完善宏观调控、缓解企业融资难融资贵问题、处置化解不良贷款、处理地方政府债务风险等方面信息。围绕精准脱贫,继续推进“两不愁三保障”面临的突出问题

和特殊贫困群体脱贫攻坚、农村危房改造和“空心村”治理等方面的政策措施、项目资金信息公开。围绕污染防治,进一步做好大气污染治理,黑臭水体治理、农业面源污染和白色污染防治、城市垃圾分类处置等方面信息公开。(县财政局、县金融办、县民政局、县农业农村局、县住建局、县生态环境局、县综合执法局等部门分别落实)?

(二)深化“放管服”改革信息公开。围绕“放管服”改革新任务新举措,着力做好减税降费、“证照分离”、工程建设项目审批、压缩企业开办时间、优化企业注销办理流程、压减行政许可、市场准入负面清单动态调整、清理规范基层各类涉企乱收费项目、推进大众创业万众创新等方面的信息公开工作。推进“双随机、一公开”监管与大数据监管、信用监管的有机结合,提高监管效能。制定发布随机抽查工作计划和事项清单,检查结果及时通过国家企业信用信息公示系统(河北)和信用中国(河北)向社会公开。进一步完善信用信息共享平台。加大各类证明事项清理减并力度,对确需保留的证明事项实行清单管理并向社会公开。(县行政审批局、县综合行政执法局、县司法局分别牵头,有关部门配合落实)

(三)强化重点民生领域信息公开。坚持以人民为中心的发展思想,突出做好就业、教育、住房、医疗、养老、征地、公共文化、体育等社会高度关注、涉及群众切身利益领域的信息公开工作。及时公开促进就业创业的政策和措施、就业供求信息,做好面向高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等群体的就业专项活动和职业院校考试招生信息、奖助学金政策的公开工作。要通过多种形式及时公开义务教育招生方案、招生范围、招生程序、报名条件、学校情况、录取结果、咨询方式等信息,以及多渠道扩大学前教育供给的相关信息,促进发展更加公平更有质量的教育。主动公开保障性安居工程规划建设方案、年度建设计划信息、建设计划完成情况信息,以及保障性住房分配政策、分配对象、分配房源、分配结果、退出情况等信息,提高农村危房改造政策、对象认定、资金分配、改造结果等信息公开精准化水平。围绕保障人民群众身体健康,强化医疗便民惠民政策举措发布,加大医疗服务、药品安全、疫苗监管、三级公立医疗卫生机构绩效考核结果等信息公开力度。突出做好养老服务信息公开,重点公开老年人补贴、养老服务扶持政策清单等业务信息。充分利用征地信息共享平台,进一步推进征地信息主动公开,加快历史征地信息补录进度,增强信息查询的精准性和便捷性。(县人力资源社会保障局、县教育局、县住建局、县退役军人事务局、县医疗保障局、县卫生健康局、县民政局、县文化广电和旅游局、县市场监管局、县自然资源和规划局等部门分别落实)

(四)细化财政信息公开。增加县级部门项目的公开数量,全面公开项目立项依据、实施主体、预算安排、绩效目标、绩效自评结果、绩效评价报告等情况。推动各政府部门加快项目文本和绩效目标公开进度,确保均有项目向社会公开。要定期公开本级政府的债务限额、余额以及经济财政状况、债券发行、存续期、重大事项等相关信息。(县财政局落实)

 四、优化服务功能,加强公开平台建设

(一)推进政府网站优质规范发展。平稳做好机构改革后政府网站新建、整合、改版、迁移等工作,严格开办整合流程,确保政府网站名称、域名、标识、标签设置规范标准,继续做好政府网站域名集中清理。(县政府办公室落实)

(二)推进政务新媒体健康有序发展。各级各部门要落实《河北省人民政府办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的实施意见》(冀政办字﹝2019﹞39号)及市有关新媒体建设的相关要求,理顺政务新媒体管理机制,建立健全相关工作制度,做好开设整合、内容保障、安全防护、监督管理、舆情处置等工作。2019年基本完成政务新媒体开设整合和整改提升工作,加快推进以省级政务新媒体为龙头,省市县三级协同、响应迅速的政务新媒体矩阵体系建设,提升信息发布、解读回应、政民互动、办事服务的整体水平。(县政府办公室落实)

(三)推进政府公报创新发展。严格执行《邯郸市人民政府公报发放工作制度》,把政府公报工作作为政务公开基础性工作,发挥政府公报权威性载体和渠道的基础性作用,突出政府公报的严肃性、惠民性和广泛性。在政府门户网站设立政府公报专栏,实现电子版与纸质版同步发行,逐步推行政府公报移动端展示。推进政府公报数字化,入库管理的公报,经审查后分阶段向公众开放。(县政府办公室落实)

(四)加快办事大厅线上线下融合发展。结合机构改革后的职责调整变化情况,及时梳理编制公开进驻办事大厅的审批服务事项、办事指南、办事流程等。进一步整合优化政务大厅“一站式”功能,推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”,需要到政务大厅办理的事项“一窗”分类受理率达到100%以上;推动政务服务事项网上办理,确保2019年底前县级事项网上可办率均达到90%以上。强化“便民服务热线”,实现“一号对外”“一站式服务”。(县行政审批局落实)

五、 完善制度规范,提升政务公开质量

(一)强化组织保障。各部门要高度重视政务公开工作,进一步理顺和完善领导体制、工作机制,政务公开领导小组要切实履行职责,定期听取情况汇报,研究解决重大问题。严格落实将政务公开纳入政府绩效考核体系且分值权重不低于4%的要求。根据政务公开新任务、新要求、新职责,加强政务公开机构建设、专职人员配备和经费保障。(县政府办公室、县委组织部落实)

(二)抓好新条例的学习宣传贯彻。宣传解读好国务院修订的《政府信息公开条例》,组织开展形式多样的普法活动,引导公众有序参与,为贯彻落实新条例营造良好氛围。及时修订完善与新条例相关的配套措施,确保有序衔接、平稳过渡。加强对政务公开工作人员的培训,使其准确理解掌握相关规定,切实增强公开意识和能力。加大政府信息公开力度,既在公开数量上有所提升,又在公开质量上有所优化;进一步做好依申请公开工作。市、县政府相关部门要建立健全本行业本系统公共企事业单位信息公开制度,并加强指导监督。(县政府办公室、县司法局分别牵头,各有关部门落实)

(三)加强基础工作。坚持以信息化手段推进政务公开,做好政府信息管理等基础性工作。机构改革涉及的各级政府部门要在符合保密要求的前提下,依法公开本机关的“三定”规定等信息,及时制定更新主动公开基本目录。(各有关部门落实)

各乡镇及各相关部门要将该通知贯彻落实情况纳入政府信息公开工作年度报告,并向社会公开。县政府办公室将对落实情况进行督导。

 

附件:2019年度政务公开工作考核指标

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 2019年度政务公开工作考核指标

(总分100 分)

 

一级

指标

二级指标

考  核  内  容

考核方式

具体被考核部门

政府信息与政务“五公开”(30分)

政府信息公开年度报告(2分)

按时在县政府网站公开本部门政府信息公开年度报告,年度报告内容符合《政府信息公开条例》规定,有重点领域公开任务的部门年报要涵盖重点领域信息公开情况。

在政府网站核实公开情况。

所有参加考核部门和单位

 

政府信息公开指南(2分)

及时在县政府网站公开本部门的政府信息公开指南,指南编制内容符合《政府信息公开条例》规定。

在政府网站核实公开情况。

政府信息公开目录(2分)

根据职责任务变化在政府(部门)网站上及时更新公开目录,有重点领域公开任务的部门把重点领域信息公开纳入主动公开目录,并及时更新。

核实政府(部门)网站主动公开目录

情况。

政策文件公开(2分)

部门制订出台的涉及公共利益、公共权益的政策文件和部门其他文件,在制发后7个工作日内要在政府(部门)网站公开。

核实政府网站(部门)网站公开情况。

机构职能及责任分工公开(2分)

及时公开(更新)本部门机构设置、职能、领导分工及办事程序等内容。

核实政府(部门)网站公开情况。

向查阅场所提供公开资料(2分)

及时向县档案馆、县图书馆提供主动公开的政府信息资料。

根据向县档案馆、县图书馆移交资料情况进行评分。

依申请公开(8分)

 

 

申请渠道。依申请公开的网络、信函、当面申请等渠道畅通。(2分)

答复情况。答复时限。在收到申请之日起20个工作日内答复依申请公开(2分);答复形式。按申请人要求的方式回复,有规范的答复模式并加盖公章(2分);答复内容规范化。属于公开范围的,应当向申请人提供该政府信息;不属于公开范围的,告知不公开理由、依据和救济渠道;不属于本机关公开的或信息不存在的,能够确定该信息的公开机关的,告知该机关的联系方式和名称;申请内容不明确的,告知申请人作出更改、补充(2分)。

核实情况。

所有参加考核部门和单位

行政复议、诉讼。政府信息公开类行政复议中发生行政行为被撤销、确认违法情形或有败诉情况(-1分);县政府办公室接到的因政府信息公开引起的群众合理投诉举报未及时有效处理(-1分)。

查看相关资料。

决策公开(2分)

1.把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度;2.研究决定的重要决策或重大政策,除依法需要保密的外,在公布后10个工作日内通过政府(部门)网站或新媒体平台等载体向社会公开。

核实网上公开情况。

所涉部门和单位

执行公开(2分)

1.围绕县委、县政府中心工作、政府工作报告和重点民生实事等重大事项,按照职责分工,加大工作执行和落实情况的公开力度;2.加强督查和审计发现问题及整改落实情况公开,公开问责情况。

核实网上公开情况。

管理公开(2分)

做好部门权力清单、责任清单调整和公开工作,权责调整后20个工作日内在政府(部门)网站等载体上公开。

核实网上公开情况。

具有行政权力、责任的部门

服务公开(2分)

及时公开、动态调整本部门的政务服务事项、办事指南、办理结果等信息。

核实网上公开情况。

所有参加考核部门和单位

结果公开(2分)

办理完成本年度人大代表建议和政协提案的复文后,在15个工作日内通过政府(部门)网站向社会公开。

网站采样,核查资料。

承办本级以上代表建议、政协提案的部门

政策解读

(10分)

解读情况(6分)

1.对以县政府(办公室)名义或本部门出台的政策性文件,以及围绕高质量发展、三大攻坚战等重大部署解读相关政策措施,在5个工作日内在县政府(部门)网站政策解读栏目中进行解读;2.重点解读好“双创双服”活动、20项民心工程、10项民生实事和优化营商环境等方面的政策措施、执行情况和工作成效;3.按照“谁起草谁解读”原则,切实做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。(6分)

网站采样,

核查资料。

所有参加考核部门和单位

解读比例(2分)

随机抽查网站已发布的以县政府(办公室)或本部门名义印发的涉及面广、社会关注度高的政策文件,被解读文件数量每少一个扣1分。

网站采样,

核查资料。

解读关联(2分)

随机抽查网站已发布的3个解读稿,未与被解读的政策文件相关联的,每发现一处扣0.5分,该政策文件未与被抽查解读稿相关联的,每发现一次扣0.5分。

网站采样,

核查资料。

 

 

 

 

 

 

 

重点领域信息公开(19分)

 

 

 

 

 

财政财务信息公开(2分)

在县政府门户(部门)网站设立的预决算公开栏目中公开本部门预决算,公开部分重要项目、绩效目标、绩效自评结果、绩效评价报告等。

网站采样,

核查资料。

所有参加考核部门和单位

执法公开(2分)

具有行政执法权限的部门全面实行行政执法公示制度,准确、及时公开行政执法信息。

网站采样,

核查资料。

具有行政执法权限的部门

重大项目建设批准和实施领域信息公开(3分)

重点公开批准服务、批准结果、招投标、征收土地、重大设计变更、施工有关信息、质量安全监督、竣工有关信息等8类信息。

网站采样,

核查资料。

县行政审批局、县发展改革委、县自然资源和规划局等(﹝2018﹞-32号文涉及的有关部门)

公共资源配置领域信息公开(4分)

自然资源配置领域信息公开

公开年度土地供应计划、出让公告、成交公示、供应结果等信息;推进征地信息公开信息化建设,充分利用征地信息共享平台,加快历史征地信息补录进度,增强信息查询的精准性和便捷性。

网站采样,

核查资料。

县自然资源和规划局、县住建局、县财政局、县发展改革委、县交通运输局、县农业农村局等部门

住房保障领域信息公开

公开城镇保障性安居工程规划建设方案、年度建设计划信息及完成情况信息、农村危房改造相关政策措施及执行情况;保障性住房分配政策、对象、房源、程序、过程、结果等信息。

政府采购领域信息公开

公开采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等信息,财政部门作出的投诉和监督检查等处理决定,对集中采购机构的考核结果,违法失信行为记录等监督处罚信息。

工程建设项目招标投标领域信息公开

公开依法必须招标项目的审批核准备案信息、市场主体信用等信息。除涉及国家秘密、商业秘密外,招标公告、中标候选人、中标结果、合同订立及履行、招标投标违法行为记录公告等信息。

社会公益事业建设领域信息公开(8分)

脱贫攻坚领域信息公开

继续推进“两不愁三保障”面临的突出问题和特殊贫困群体脱贫攻坚、易地扶贫搬迁后续扶持措施、农村危房改造和“空心村”治理等方面的政策措施、项目资金等信息公开。

网站采样,

核查资料。

县扶贫办、县住建局

环保领域信息公开

进一步做好大气污染治理、黑臭水体治理、农业面源污染和白色污染防治、城市垃圾分类处置等生态环境信息公开。

县生态环境局、县综合执法局、县农业农村局等部门

防范金融风险领域信息公开

围绕防范风险,依法公开加强地方金融监管、完善宏观调控、缓解企业融资难融资贵问题、处置化解不良贷款、处理地方政府债务风险等方面信息。

县金融办、县财政局等部门

教育领域信息公开

及时公开义务教育招生方案、招生范围、招生程序、报名条件、学校情况、录取结果、咨询方式等信息,以及多渠道扩大学前教育供给的相关信息。

县教育局

社会救助与福利领域信息公开

及时公开促进就业创业的政策和措施、就业供求信息,做好面向高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等群体的就业专项活动和高职院校考试招生信息、奖助学金政策的公开工作做好养老服务信息公开,重点公开国家和地方层面推进养老服务发展的法律法规、方针政策以及老年人补贴、养老服务扶持政策清单等业务信息。

县人力资源社会保障局、县教育局、县民政局、县医疗保障局、县退役军人事务局

灾害事故救援领域信息公开

及时发布自然灾害及其次生灾害预警预报和自然灾害应急响应、救援工作信息,及时公开重大及以上生产安全事故次生灾害预警信息。

县应急管理局

公共文化体育领域信息公开

及时公开公共文化体育服务领域的法律法规、保障政策、发展规划、服务体系建设标准,服务事项清单及服务指南和全民健身公共服务体系建设标准等相关情况;公开公共文化体育设施、政府购买公共服务、文化遗产保护和全民健身服务等信息。

县文化广电和旅游局、县体育局

医疗卫生领域信息公开

围绕保障人民群众身体健康,强化医疗便民惠民政策举措发布,加大医疗服务、药品安全、疫苗监管、三级公立医疗卫生机构绩效考核结果等信息公开。

县卫生健康局、县医疗保障局、县市场监管局

 

 

 

新闻发布、回应关切

(7分)

 

 

 

新闻发布(3分)

按照邯郸市《关于进一步加强邯郸市政务公开新闻发布工作的通知》要求,及时、权威、有效地回应舆情热点,正确引导社会舆论。党委(党组)会或办公会学习新闻发布专业知识,按要求设立新闻发言人,及时更新新闻发言人信息,为新闻发言人配备专业发布团队(责任处室),设置新闻发布工作专项经费,积极参加全县新闻发布专业培训,有关负责同志出席新闻发布会情况,落实“4·2·1+N”新闻发布工作机制,发布主题设置科学、媒体关注度高、发布内容详实、报道效果好、及时收集媒体宣传情况,新闻发布形式多样化,与一定范围的媒体关系良好、保持固定联系、媒体支持发布活动等情况。

查看相关资料。

 

所有参加考核部门

和单位

 

回应关切(4分)

对减税降费、金融安全、生态环境、脱贫攻坚、教育卫生、食品药品、养老服务、公正监管、社会保障、社会治安、房地产市场等经济社会热点,市场主体和人民群众办事创业的堵点痛点,认真做好舆情风险评估研判,制定应对处置预案,加强舆情监测、研判、回应,及时解疑释惑。建立健全与宣传、网信、公安等部门的快速反应和协调联动机制,设立政务舆情联席会议机制,坚持“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则进行回应。

查看相关资料。

所有参加考核部门

和单位

公开载体(21分)

门户网站

(8分)

政府网站内容保障和督办卡办理情况

(4分)

全年向县政府网站相关栏目信息报送数量不低于平均报送数量80%;不足平均报送数量80%,以平均报送数量的10%为标准,每少10%扣0.1分;不报送的不得分。因政府网站“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题、政府网站不规范等问题收到市、县督办卡,每次扣0.1分,对同一问题整改不到位、不彻底,多次收到市、县督办卡的,每督办一次扣0.5分。收到省督办卡的,每次扣1分。

 

所有参加考核部门

和单位

为民排忧解难和网民纠错留言办理情况(3分)

根据县政府网站为民排忧解难工作考核得分,考核92分以上的得2分,考核分数每少2分扣0.1分;3个工作日有效处理和回复网民留言,未按时办结的一件扣0.2分。

网站读网检查机制(1分)

有专人负责对网站日常读网检查;严格落实半月报机制,每季度实现一次全覆盖检查,检查、督办、复查、整改记录完整(每漏报迟报一次扣0.2分)。

新媒体平台(9分)

新媒体开设情况(3分)

规范开设政务微博、微信及移动客户端等,依托政务新媒体平台做好信息发布、政策解读和办事服务工作。

核实情况。

开设新媒体的部门

内容更新情况(3分)

政务新媒体平台的内容一周未达到更新3次以上或移动客户端无法下载使用或发生“僵尸”情况,每项扣1分。

安全泄密事故及互动回应问题(3分)

本部门政务新媒体平台出现严重表述错误、泄露国家秘密、发布或链接反动、暴力、色情内容、因发布内容不当引发严重负面舆情或存在购买“粉丝”、强制要求群众点赞等弄虚作假行为的,上述情况出现一种即单项否决。

政府公报(4分)

按照《邯郸市人民政府办公厅关于印发邯郸市人民政府公报发放工作制度的通知》(〔2019〕-48号)要求,本部门的规范性文件要及时报县司法局备案,并报县政府办公室刊载。

核实情况,查看报送资料。

所有参加考核部门

和单位

政务服务

(4分)

“放管服”改革领域信息公开(2分)

着力做好减税降费、“证照分离”、工程建设项目审批、压缩企业开办时间、优化企业注销办理流程、压减行政许可、市场准入负面清单动态调整、清理规范基层各类涉企乱收费项目、推进大众创业万众创新等方面的信息公开工作。推进“双随机、一公开”监管与大数据监管、信用监管的有机结合,提高监管效能。制定发布随机抽查工作计划和事项清单,检查结果及时通过国家企业信用信息公示系统(河北)和信用中国(河北)向社会公开。完善信用信息共享平台,争取2019年全县各级信用信息共享平台信息覆盖率达到80%以上。加大各类证明事项清理减并力度,对确需保留的证明事项实行清单管理并向社会公开。

网站采样,

核查资料。

县行政审批局、县市场监管局、县综合执法局等部门

加快办事大厅线上线下融合发展(2分)

结合机构改革后的职责调整变化情况,及时梳理编制公开进驻办事大厅的审批服务事项、办事指南、办事流程等。进一步整合优化政务大厅“一站式”功能,推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”,需要到政务大厅办理的事项“一窗”分类受理率达到90%以上;推动政务服务事项网上办理,确保2019年底前县级事项网上可办率均达到90%以上。

查阅相关资料,现场实际检查综合受理系统。

抽查行政审批部门

组织保障

(9分)

组织领导(3分)

1.建立组织协调机制或成立政务公开工作领导小组(1分);2.明确一位分管领导,并在网站上公开其职责(1分);3.部门主要负责人每年至少听取1次政务公开工作汇报,研究部署工作(1分)。

核实情况。

所有参加考核部门

和单位

制度建设(2分)

贯彻落实新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》,调整完善相关配套措施。

机构建设(2分)

1.明确本部门负责政务公开工作的处室(1分);2.配备相关工作人员(1分)。

业务培训(2分)

每年开展一次政务公开工作培训。

  邱县人民政府办公室

关于印发《邱县2019年度采暖季洁净煤取暖

工作实施方案》的通知

 

邱政办字〔2019〕15号                              2019年9月30日

 

各乡镇人民政府、县政府有关部门:

《邱县2019年度采暖季洁净煤取暖工作实施方案》已经县政府同意。现印发给你们,请结合实际认真抓好落实。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

邱县2019年度采暖季洁净煤取暖工作

实施方案

 

 为贯彻落实省、市、县重点工作部署,促进大气环境治理持续改善、确保广大群众安全温暖过冬,切实做好2019年度采暖季洁净煤取暖工作,根据《河北省2019年农村地区清洁取暖工作方案》和《邯郸市2019年农村地区清洁取暖工作方案》,制定本方案。

一、总体要求  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于推进冬季清洁取暖相关工作的重要指示批示精神,坚持宜气则气、宜电则电、宜煤则煤,把做好农村地区冬季清洁取暖作为一项重大政治任务,作为推动大气环境质量持续改善的重要举措,作为惠及民生的民心工程,举全县之力持续加快推进。推广使用洁净煤取暖和做好保障工作,是推进清洁取暖的重要组成内容,必须提高政治站位,强化底线思维,坚持目标导向,压实工作责任。要坚持统筹兼顾、因地制宜,鼓励引导、政策支持,全面覆盖、应保尽保,不折不扣抓好工作落实,为打赢蓝天保卫战作出积极贡献。

二、目标任务

2019年度采暖季,全县洁净煤取暖覆盖15133户,保供洁净煤(颗粒洁净型煤、蜂窝洁净型煤)12204吨。上述目标任务根据实际情况,实行动态化管理。

三、重点工作

(一)搞好动员部署。按照《邱县2019年度采暖季洁净煤取暖工作实施方案》及保供方案、推广落实方案、补贴政策方案、散煤整治方案、环境效益分析及监管方案、散煤、劣质蜂窝煤置换方案(“1+6”保供方案体系),各乡镇要迅速动员部署,结合实际细化实施方案,做好宣传发动,明确推广范围,分解目标任务,建立确村确户台账,制定补贴政策,完善工作机制,要压实责任,确保采暖季前洁净煤全部配送到位。(牵头县领导:王鹏、段海峰、杜杰、谢国军、高沛烜,责任单位:县发展和改革局、县财政局、县农业农村局、市生态环境局邱县分局、县市场监管局、县城市管理综合行政执法局,各乡镇)

(二)落实保供煤源。2019年,洁净煤取暖全部推广使用符合国家燃煤标准的洁净型煤,确保环境改善和群众取暖、炊事需求。洁净煤取暖全县暖覆盖15133户,需求量12204吨。县发展和改革局要组织督导保供企业按照预测需求足额签订优质优价的保供合同,争取9月底前合同资源全部落实到位。对合法合规生产经营,符合环保达标排放,列入洁净煤保供范围的企业,支持其开足马力生产,列入应急预警“白名单”,不参加错峰生产等停限产措施,不得随意勒令企业停限产,不得无故查扣企业运输车辆,不得乱检查、乱收费,为全县洁净型煤储备和保供提供便利条件。(牵头县领导:杜杰,责任单位:县发展和改革局、市生态环境局邱县分局、县交通运输局、县交警大队、县市场监管局、县城市管理综合行政执法局,各乡镇)

(三)健全配送体系。对暂未实施清洁取暖过渡区农村,要立足用好现有洁净煤配送网络,重点完善乡村配送设施。对确无“双代”条件的农户,要抓紧布局建设洁净煤配送网络,强化配送中心功能,各乡镇9月底前完成乡镇配送站和行政村销售点建设(牵头县领导:杜杰,责任单位:县发展和改革局,各乡镇)。要健全洁净煤推广机制,逐户建档立卡,建立确村确户需求台账,完善纸制、电子档案,逐户建立洁净煤供销台账,确保供得上、供得及时、服务到位。(牵头县领导:谢国军,责任单位:县农业农村局,各乡镇)

(四)严格散煤管控。建立健全省市县乡村五级联防联控机制,实行堵防结合,实现有效监管。加强散煤源头防范,严控县内散煤生产加工和县外散煤流入,坚决取缔非法煤炭营销场所和网点,对散煤销售重点时段和区域强化重点监管。对划定的“禁煤区”、“禁燃区”,已实施清洁取暖改造的农村农户,坚决防止散煤复燃;极端情况下需用燃煤取暖托底的,必须使用洁净煤。要对洁净煤质量实行常态化监管,强化动态监测和检查,对生产和销售不符合国家《商品煤质量 民用型煤》(GB34170-2017)“型煤1号”强制标准的,要依法查处,严防不合格型煤流入市场。(牵头县领导:段海峰、高沛烜,责任单位:县市场监管局、县城市管理综合行政执法局、市生态环境局邱县分局、县交警大队、县交通运输局、县发展和改革局、县农业农村局,各乡镇)

(五)加强成效分析。对使用洁净煤促进大气环境改善的成效,加强跟踪监测分析,开展洁净煤取暖环境效益评估,对散煤复燃加强管控和整治,为洁净煤取暖提供有力环境支撑,确保目标任务落实。(牵头县领导:高沛烜,责任单位:市生态环境局邱县分局、县市场监管局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。将洁净煤取暖纳入推进清洁取暖工作体系,加强领导,强化政策支持,层层压实责任,把洁净煤取暖工作纳入年度考核。组织成立县洁净煤取暖工作领导小组,县政府县长李剑青任组长,县领导王鹏、段海峰、杜杰、谢国军、高沛烜任副组长,县发展改革、农业农村、财政、生态环境、市场监管、综合执法等部门及各乡镇主要负责同志为成员,统筹安排,协调推进,强化督导检查,确保落实到位。县直有关部门要按照目标任务和工作分工,认真履职尽职,加强密切协作。县“双代办”负责纳入推进清洁取暖工作“总盘子”;县发展和改革局负责制定工作实施方案和分解下达目标任务,指导、协调和督导保供企业组织落实煤源,完善配送体系,按照县农业农村局提供的确村确户台账和登记交款清单,组织洁净煤保供企业实施有序保供;县农业农村局负责组织实施洁净煤推广工作。指导、督导各乡镇建立洁净煤的确村确户台账,组织居民登记交款。及时与保供部门对接,提供登记交款清单,配合做好洁净煤配送到户工作,跟踪掌握推广进度,并与财政部门对接,做好补贴资金拨付和清算工作;县财政局负责制定补贴政策,筹集落实补贴资金;县市场监管局、综合执法局负责散煤流通管控,并依法处理违规销售散煤的单位和个人;市生态环境局邱县分局负责查处散煤复燃,依法处理违规使用散煤的行为,跟踪分析大气质量改善成效;县交通运输局、县交警大队等部门负责洁净煤运输保障,依法处理违规运输散煤的车辆。(责任单位:县直有关部门、各乡镇)

(二)健全责任体系。各乡镇对本行政区域内洁净煤取暖工作负主体责任,成立洁净煤取暖工作领导小组,主要负责同志要亲自部署、亲自过问、亲自调度,牵头负责同志要统筹协调、定期调度、督导检查;分管负责同志要掌握进度、协调问题、督促推进,切实抓好落实。要制定本乡镇采暖季洁净煤取暖工作方案,建立完善推动机制,对各项工作任务进行详细分解,逐项明确分管领导、目标任务、完成时限等,严格督导考核,确保落实到位。(责任单位:各乡镇)

(三)完善政策支持措施。按照“财政可承受、居民不增负、企业可持续”的原则,搞好推广洁净煤政策统筹设计。“双代”工程未覆盖区域洁净煤补贴原则上按每户不超过2吨、每吨补贴300元,要加强财政补贴资金使用的跟踪问效。(牵头县领导:王鹏,责任单位:县财政局)

(四)强化督导问责。县直有关部门、各乡镇和洁净煤生产配送企业要分别担负起相应工作责任,认真履职尽责。可采取委托第三方、组织交叉督导、发现问题专项督查和不定期明察暗访等方式,对洁净煤取暖工作实行全过程督导检查。县发展改革、农业农村部门要建立完善洁净煤取暖工作考核体系,实行定期调度和通报;对完成目标任务进展较慢、政策措施落实不到位、影响群众温暖过冬,或者导致出现重大舆情和群体性事件的相关部门和乡镇、村,予以追责问责,将相关配送企业纳入失信惩戒名单。县市场监管、综合执法、生态环境等部门要严肃查处散煤管控不力、散煤复烧等问题,对相关乡镇及责任人移交县监委依法依规予以追责问责。(牵头县领导:段海峰、杜杰、谢国军、高沛烜,责任单位:县发展和改革局、县农业农村局、县城市管理综合执法局、县市场监管局、市生态环境局邱县分局)

(五)做好宣传引导。充分利用各种媒体以及宣传栏、“明白纸”等形式,大力宣传推广使用洁净煤的重要意义及相关政策;通过组织洁净煤与普通煤试烧效果对比,洁净煤用户经验宣介等方式,使洁净煤利用得到更为广泛的认知认可,努力营造主动推广使用洁净煤的良好氛围。洁

净煤生产配送企业、型煤配套炉具生产企业要主动加强安全高效使用技术指导和培训,确保广大群众会烧会用、愿意用并用得好,促使洁净煤及型煤配套炉具推广工作取得明显成效。(牵头县领导:谢国军,责任单位:县农业农村局、县委宣传部、县发展和改革局,各乡镇)

附件:1.邱县2019年度采暖季洁净煤保供方案

2.邱县2019年度采暖季洁净煤推广方案

3.邱县2019年度农村地区采暖季洁净煤补贴方案

4.邱县2019年度散煤整治方案

5.邱县2019年度采暖季洁净煤取暖环境效益分析及监管方案

6.邱县2019年散煤、劣质蜂窝煤置换方案

 

 

 

 

 

附件1

 

邱县2019年度采暖季洁净煤保供方案

  

为贯彻落实《河北省2019年度采暖季洁净煤取暖工作实施方案》、《邯郸市2019年度采暖季洁净煤取暖工作实施方案》和《邱县2019年度采暖季洁净煤取暖工作实施方案》,就做好洁净煤保供工作,制定本方案。

一、总体要求

坚决贯彻落实县委、县政府关于洁净煤取暖工作的部署要求,2019年度采暖季,对清洁取暖不能覆盖的区域,切实抓好洁净煤取暖工作。按照统筹兼顾、分类施策、政策支持、应保尽保的原则,不折不扣抓好各项工作落实。继续完善洁净煤保供体系建设,协调落实好优质煤源,稳定提升洁净煤保供能力,保障洁净煤供应,确保群众温暖过冬。

二、目标任务

(一)保供范围。2019年度采暖季,对全县双代未覆盖的洁净煤冬季取暖用户,抓好洁净煤保供。

(二)保供任务。2019年度采暖季,全县洁净煤取暖覆盖15133户,保供洁净煤(颗粒洁净型煤、蜂窝洁净型煤)12204吨。上述目标任务根据实际情况,实行动态化管理。

三、重点工作

(一)落实煤源保障。洁净煤保供企业要根据洁净煤保供计划落实煤源需求量,与煤炭企业签订优质优价购销合同,确保供应稳定、及时。对合法合规生产经营,符合环保达标排放,列入洁净煤保供范围的企业,任何单位和部门不得勒令企业停限产,不得无故查扣企业运输车辆,不得乱检查、乱收费,为全县洁净煤储备和保供提供便利条件。(责任单位:县发展和改革局、市生态环境局邱县分局、县城市管理综合执法局、县交通运输局、县交警大队,各乡镇)

(二)完善配送体系。一是抓紧组织生产。县发展和改革局要加强对洁净煤生产配送企业的督导检查,督促企业做好洁净煤生产和储备工作。二是健全配送网络。立足用好现有洁净煤生产配送体系,重点完善乡村配送站点,指定具体负责人,并在村委会明显位置张贴洁净煤生产配送企业信息。各乡镇要逐户建立洁净煤供销台账,确保供得上、供得及时、配送到户。(责任单位:县发展和改革局、县农业农村局,各乡镇)

四、组织保障

(一)压实保供责任。按照属地管理、分级负责的原则,各乡镇作为第一责任主体,要高度重视洁净煤保供工作,坚持企业为主、政府推动、居民可承受的原则,强化推动落实举措。要建立工作机制,成立工作专班,主要负责同志亲自部署、亲自调度,牵头负责同志要统筹协调、督导检查,分管负责同志要专题研究、靠前指挥。逐级明确分工,层层压实责任,把任务细分到村、到户明确完成时限和责任人。(责任单位:各乡镇)

(二)加强协调调度。充分发挥省市县三级应急调度指挥功能,进一步完善洁净煤保供协调调度体系,实行周调度、月通报、季总结制度,按照保供计划任务和时间节点,推动任务落实;加大协调力度,协调解决洁净煤生产配送企业在保供工作中发现的问题,及时总结改进工作中不足。细化实化目标任务,列出时间表、路线图,倒排时限,挂图作战,分阶段总结任务完成情况,查找工作漏洞,搞好专项整改,确保按时保质完成保供任务。(责任单位:县直有关部门,各乡镇)

(三)强化督导问责。把督导检查纳入洁净煤保供全过程。要坚持问题、目标导向原则,按照职责分工,履职尽责,形成合力,把握时间节点、突出工作重点,搞好督导检查,建立问题台账,对存在问题要拉条挂账、逐一整改。要建立完善洁净煤保供考核体系,实行定期调度和通报制度。因工作不力、政策措施不落实不完善、完成目标任务进度缓慢,洁净煤具配送不及时等,影响群众温暖过冬,导致出现重大舆情和群体性事件的,予以追责问责。(责任单位:县大督查办公室、县发展和改革局、县农业农村局,各乡镇)

 

 附件2

 邱县2019年度采暖季洁净煤推广方案

 

根据《河北省2019年农村地区冬季清洁取暖工作方案》、《河北省2019年采暖季洁净煤及型煤配套炉具推广方案》安排,为切实做好全市洁净型煤推广工作,特制订本方案。

一、总体要求

做好洁净型煤推广工作,是贯彻落实省、市党委、政府部署要求,确保广大群众温暖过冬和大气环境质量持续改善的重要举措,是必须抓好的一项政治任务。各级各部门要切实提高政治站位,强化底线思维,压实工作责任,坚持因地制宜、统筹兼顾、精准施策、保障民生的原则。对清洁取暖尚未覆盖的地区,不折不扣抓好洁净型煤推广工作,为打赢蓝天保卫战做出积极贡献。

二、目标任务

2019年采暖季,计划在全县双代暂未覆盖的过渡区推广洁净型煤15133户、12204吨。上述目标任务根据实际情况,实行动态化管理。

三、实施步骤

(一)组织部署。2019 8月中旬,省印发《河北省2019年采暖季洁净煤及型煤配套炉具推广方案》,20198月下旬市印发《邯郸市2019年度采暖季洁净煤及型煤配套炉具推广方案》;各县(市、区)要明确任务目标,分解落实责任,研究工作措施,根据实际编制实施方案,指导各乡镇开展工作。

(二)宣传发动。20197月底前,各乡镇政府及农业农村局组织力量深入村户搞好政策宣传,督促乡村两级明确专门人员,开展群众动员及调研摸底工作,确保不漏一村、不漏一户。

(三)建立台账。20197月底前,各乡镇根据农业农村局要求调查摸底,指导乡村建立详实的洁净型煤供需台账,并实行动态跟踪、及时更新、及时上报。

(四)考核验收。201912月底前,市县组成联合组对年度任务进行考核验收,并将验收报告报省发展改革委、省农业农村厅备案,省将依据年度任务和实施方案进行抽查,视完成情况给予通报。

四、保障措施

(一)加强组织领导。根据省、市、县党委、政府部署要求,各级政府负主体责任,与双代工作统筹安排,同力推进。把保障群众冬季清洁取暖作为一项政治任务来抓,加强组织协调,强化人财物保障,完善督导机制,确保洁净型煤推广任务落实到位。

(二)明确责任分工。各乡镇政府负责本行政区域洁净型煤推广工作,要制定切实可行的实施方案,细化实化责任目标,将目标任务分解到乡和村,纳入年度考核,建立问责机制。

(三)广泛宣传引导。充分利用电视、明白纸、微信公众号、宣传栏等多种形式,大力宣传使用洁净型煤的意义以及优惠政策。通过张贴告示、大喇叭广播、悬挂条幅、入户发放明白纸等方式,让推广使用洁净型煤的意义及其优点家喻户晓,营造浓厚的社会氛围。

(五)抓好督导落实。县大督查办公室、县农业农村局按照责任分工,加大督导检查力度,积极帮助各乡镇解决洁净型煤推广工作中的实际问题。对因措施不得力、工作不到位、严重影响群众正常采暖的,依法依规严肃追究有关单位和个人责任。县大督查办公室、县农业农村局有关科室将组成联合督导组,定期不定期对各乡镇工作落实情况进行督导检查,及时发现和纠正存在的问题,对落实不到位的予以批评通报、约谈,确保采暖季群众取暖用煤需求。

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

邱县2019年度农村地区采暖季洁净煤

补贴方案

 

根据《邯郸市2019年度农村地区采暖季洁净煤补贴方案》和《邱县2019年度采暖季洁净煤取暖工作实施方案》安排,为推进全县农村地区采暖季洁净煤保供工作开展,保障群众温暖过冬,制定本方案。

一、总体思路

在全面落实省、市补贴政策前提下,根据我县实际煤炭价格、财力和群众承受能力等情况,确定和完善采暖季使用洁净型煤、兰炭、优质无烟煤等洁净煤取暖农户的补贴标准和补助方式。

二、补贴政策

在全县双代暂未覆盖的过渡地区,按照基本不增加农户取暖负担的原则,洁净煤每户补贴不超过2吨,每吨补贴不超过300元,其中省级财政每吨补贴100元、市级财政每吨补贴100元、县级财政每吨补贴100元。

三、补助办法

县财政依据县农业农村局提供的使用洁净型煤、洁净蜂窝煤等洁净煤确村确户台账,登记交款清单和配送企业供货台账等资料进行补贴,实行先预拨后清算的办法。

四、保障措施

对使用洁净型煤给予补贴是县委、县政府确保群众温暖过冬的重要举措。各乡镇、县直有关单位要进一步提高认识,建立健全市场化竞争机制,充分利用招标采购等政策手段,全面实行集中统一招标,强化投标者的报价、技术力量、质量保障等条件的综合评价,有效降低洁净煤价格,提高产品质量和服务水平。要切实履行主体责任,优化完善补贴资金发放流程,加强信息公开,确保财政资金安全有效使用。

 

 附件4

邱县2019年散煤整治方案

 

 为进一步加强全县散煤管控,全面提升打赢蓝天保卫战工作成效。根据《邯郸市2019年度散煤整治方案》、《邯郸市2019年劣质散煤管控攻坚专项整治方案》、《邱县2019年劣质散煤管控攻坚专项整治方案》,并结合我县工作实际制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平生态文明思想为指导,按照县委、县政府关于强力推进大气污染治理的统一部署,贯彻落实科学治霾、协同治霾、铁腕治霾的指示要求,按照部门监管、属地管理、分级负责和谁审批、谁监管,谁主管、谁监管的原则,全面加强散煤生产、加工、储运、销售、使用企业监管,不断提升综合治理效能。    

二、工作目标

加大散煤源头治理,从严控制新增散煤销售网点数量,清理整顿现有煤炭经营单位,禁煤区和已完成电代煤气代煤的区域,一律取消散煤销售网点。到2019年底,煤炭运输车辆通行运煤专线比例达到100%;全县洁净型煤保供网点主体抽检覆盖率达到100%,对抽检不合格网点复检率达到100%;依法查处非法散煤销售网点,严厉打击销售散煤行为,实现散煤零供应,洁净型煤保底供应。

三、主要任务

(一)规范散煤销售秩序。面向民用销售的散煤销售保供网点一律只允许销售合格的洁净型煤,要严格执行国家强制性标准GB34169-2017《商品煤质量 民用散煤》中关于洁净型煤的标准规定;面向工业用销售的煤炭经营企业(网点)要严格执行河北省地方标准DB13/ 2081-2014《工业和民用燃料煤》中关于工业用煤的标准规定。监管部门督促企业完善内控制度,建立销货台账、销货合同档案、质量检验报告专管档案,依法查处违规行为。(牵头部门:县城市管理综合执法局;配合部门:县市场监管局、县发展和改革局、市生态环境局邱县分局、县交警大队)

(二)强化散煤输入管控。强化本辖区的卡口管控,加强联合执法,对进入我县的运输煤炭车辆实施重点检查。进入我县的过境煤车辆需持有《质检报告》和《购销合同》,对无《质检报告》和《购销合同》的运煤车辆一律由公安交警部门劝返。公安交警部门负责拦截运煤车辆。监管部门强化对运煤车辆煤样抽检的频次和密度,检验结果不合格的报告及时寄送煤炭运输目的地大气办,由当地大气办转相应职能部门依据职责分工进行处理。联合执法队伍要强化运煤车辆信息登记台账、煤炭质量检验报告专管档案。(牵头部门:县城市管理综合执法局、县公安交警大队;配合部门:县市场监管局、县发展和改革局、县交通运输局、市生态环境局邱县分局)

(三)加强散煤市场监管。从严管控现有洁净型煤销售保供网点,指导各销售网点在显著位置张贴诚信经营承诺书禁煤区和已完成电代煤气代煤的区域,一律取消洁净型煤销售网点。对无照经营的煤炭销售网点,由各乡镇、街道办联合相关部门依照法定职责坚决予以查处取缔。城市管理综合执法局要牵头组织县交警、交通运输、生态环境、市场监等多部门开展联合执法,严厉查处运销散煤的行为;凡运输过境煤的车辆在我县运煤专线中途停车卸煤或驶离运煤专线进入我市辖区其它道路,对随车没有《质检报告》的按劣质散煤查扣,并依法从重处理。加大洁净型煤生产企业和保供网点抽检力度,严格做到初检和复检在3日(自采样至出具质检报告)内办结,对经检验不合格的销售行为,依法进行处理。各部门依职责建立和完善经营主体台账、重点管控单位台账。(牵头部门:县市场监管局、县城市管理综合执法局;配合部门:县发展和改革局、市生态环境局邱县分局、县交通运输局、县交警大队)

(四)严格燃煤企业监管。建立完善燃煤企业主体台账、监管台账、煤炭质量检验报告专管档案,加强日常巡查、重点核查。加大对燃煤使用单位散煤质量监管力度,督促使用单位建立散煤质量内控制度,完善进销货台账,落实主体责任,较大的燃煤使用单位要配备质量检验设备。强化煤质检验工作力度,煤质抽检覆盖率不低于90%,对违规购进、燃用不合格散煤的,责令改正,依法处罚。(牵头部门:市生态环境局邱县分局)

(五)依法处置散煤。各执法部门查扣、没收的散煤一律由发展改革部门归口管理,完善快速处理机制,依法规范处置。(牵头部门:县发展和改革局;配合部门:县城市管理综合执法局、市生态环境局邱县分局、县交通运输局、县交警大队)

四、实施步骤

(一)筹划准备阶段(415-30日)。各乡镇、街道办及有关部门依据本方案,结合各自实际,按照切实可行、重点突出、注重实效的原则,制定本部门具体工作方案,成立联合执法队伍,建立市、县、乡、村散煤防控体系,健全工作台账和责任目标,为提升治理成效奠定坚实基础。

(二)动员部署阶段(51-15日)。各乡镇、街道办及有关部门召开专题会议,结合监管实际,着眼重点时段、重点区域、重点领域,安排部署年度散煤治理工作;以不同形式,对散煤销售保供网点负责人进行约谈,一律只允许销售洁净型煤,签订诚信经营承诺书;组织层层发动,增进全体人员守土有责、守土负责、守土尽责意识,浓厚工作氛围。

(三)日常监管阶段(415-815日)。对已完成电代煤”“气代煤的区域,进行不间断摸底排查,防止死灰复燃;对新设立禁煤区做好全面梳理检查,及时取消煤炭销售网点;对现有洁净型煤销售保供网点,按照抽检计划组织质量抽检,并依法查处违法行为;对较大煤炭使用单位,督促其配备自我检验设备,加大监管执法力度;对各乡镇、街道办及有关部门目标完成情况,适时进行督导调研。

(四)会战攻坚阶段(816—1231日)。结合散煤销售进入旺季的实际,适时组织开展全县散煤管控百日会战行动,加大联合执法和督查力度,重点打击违法散煤经营者走村串户、游击兜售散煤行为。加大新闻宣传和问题曝光,畅通“12315”投诉举报渠道,及时召开协调会、现场会,归纳总结经验,梳理典型案例,推进管控工作落实。

五、保障措施

(一)加强组织领导,注重联防联控。牵头单位负责协调各成员单位,发挥联席会议制度作用,统筹推进全县散煤管控工作。各级各部门落实部门职责分工,形成县、乡、村三级协调联动、各部门齐抓共管、全社会共同参与的局面。质量抽检、回收置换和处置散煤等所需经费,由相关部门据实测算并确定需求金额,同级财政予以统筹保障。

(二)加强督查考核,形成监管合力。各乡镇政府、街道办、经济开发区管委会要充分发挥县劣质散煤管控联席会议各成员单位作用,对生产、加工、运输、销售、燃用散煤的违法行为,加强联合执法,依法严格惩治,并将散煤管控情况纳入各自大气污染防治工作目标责任年度考核内容。

(三)加强协调调度,做好信息反馈。各牵头单位定期对专项行动进行协调调度,分析形势趋势,研究解决问题,明确目标方向。实行定期通报制度,对检查调度发现的问题及时报告、及时通报。实行月报告制度,每月24日前,各乡镇、街道办、经济开发区管委会向县成员单位、成员单位向牵头单位报告当月工作进度和累计进度情况。依托《散煤管控和型煤质量监管简报》及时反映各级各部门工作动态,提升综合治理成效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

 

邱县2019年采暖季洁净煤取暖

环境效益分析及监管方案

 

为落实《邱县2019年度采暖季洁净煤取暖工作实施方案》,做好洁净煤取暖环境效益分析,制定本方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于冬季清洁取暖重要指示精神,认真落实省委、省政府洁净煤兜底政策,以环境质量改善为核心,精心组织、周密安排、统筹施策、强化保障,切实做好环境监测和环境效益分析评估,为洁净煤取暖提供有力环境支撑,确保目标任务落实,坚决打赢蓝天保卫战。

二、主要目标

采用国家推荐的空气质量管理评估系统进行模拟评估,采暖季前,完成15133户农村居民洁净煤取暖环境效益预测分析;采暖季期间,组织跟踪监测和评估;采暖季结束后,对监测数据进行全面总结分析,对重点乡镇洁净煤取暖开展环境效益评估。

三、重点任务

(一)开展洁净煤取暖环境效益预测。依据《邱县2019年度采暖季洁净煤取暖工作实施方案》和县农村农业局确定的对今年未列入清洁取暖改造计划及村庄需改造的15133户供应12204吨洁净煤的目标。以及生态环境部发布的《民用煤大气污染物排放清单编制技术指南(试行)》,对散煤和洁净煤主要污染物排放水平进行分析,预测SO2NOxPM10VOCs减排量,以及PM2.5年平均浓度及采暖季PM2.5浓度下降情况。

(二)开展全县及重点地区大气环境质量监测。应用全县乡镇环境监测网络,对各乡镇大气环境质量开展实时监测。

(三)开展洁净煤取暖环境效益分析。根据全县洁净煤保供农户数及洁净煤数量(含具体位置及清单),依据各乡镇供应洁净煤前后环境监测数据,开展洁净煤取暖环境效益评估。重点评估PM2.5PM10和空气质量综合指数绝对值改善幅度、同比下降率和改善贡献率。

(四)追踪开展洁净煤取暖环境效益分析。根据已完成洁净煤保供区域,在采暖季期间分别开展1-2次监测数据分析和环境效益评估。

四、保障措施

(一)加强组织领导。市生态环境局邱县分局成立专门领导工作小组,负责牵头协调落实,具体组织开展环境监测及环境效益评估。

(二)完善监测体系。完善全县环境监测网络,健全网格化环境监管体系,对监测评估工作予以经费保障。加强空气质量在线监测设施的运行维护,确保正常监测。

(三)完善评估系统。按照生态环境部要求,同步升级空气质量管理评估系统,按照省厅要求试点采用世行贷款支持的GAINS模型系统试点进行环境效益评估。

(四)保障数据质量。市生态环境局邱县分局选派责任心强、经验丰富的环境统计专业人员,选取有代表性的地区监测数据,严格按照数据加工质控要求,开展PM2.5PM10和空气质量综合指数绝对值改善幅度、同比下降率和改善贡献率的测算,保障数据质量。

(五)加强执法监管。各乡镇、街道办、经济开发区管委会是防止散煤复燃的责任主体,要制定落实方案,压实责任,实现散煤复燃有效管控。生态环境部门加强环境监管,开展环保督察,做好环境效益分析。各有关部门统筹做好打击劣质散煤销售的违法行为,防止劣质散煤输入和流通。

 

 

 

 

 

  

附件6

 

邱县2019年散煤、劣质蜂窝煤置换方案

  

为确保大气环境质量持续改善,加快推进散煤、劣质蜂窝置换和收缴工作,让广大群众温暖过冬。经县政府研究决定,特制定如下实施方案:

一、任务目标

通过对全县农户拉网式排查,确保全县散煤、劣质蜂窝清零。

二、时间要求

97日至925日,全面完成散煤、劣质蜂窝置换、收缴工作。

三、置换政策

此次补贴标准分置换型煤和燃气补贴两种方式。

(一)置换洁净型煤。对双代未覆盖的农户贮存的散煤、劣质蜂窝置换洁净型煤。按照群众意愿将收缴的散煤、劣质蜂窝煤等量置换为洁净颗粒型煤或洁净蜂窝煤,对农户置换的洁净颗粒型煤和洁净蜂窝煤由县财政按照公开招标中标价格进行全额补贴。

(二)置换燃气补贴。对双代覆盖区域原有散煤、劣质蜂窝煤进行收缴,对收缴的散煤、劣质蜂窝煤每吨折价400元,折价由县财政进行补贴,采暖季结束后将折价以燃气补贴方式直接缴存至农户燃气卡内。

四、置换流程

(一)置换洁净型煤流程

1、集中收缴。由综合执法局负责,以各乡镇、街道办为实施主体,乡镇、村干部,深入农户,对农户使用的散煤、劣质蜂窝煤进行排查,进行称重登记,集中收缴。乡镇需填写《2019年度邱县散煤、劣质蜂窝煤置换洁净煤确认表》(祥见附表1),收集户口本户主复印件。

2、集中置换。各乡镇、街道办收缴散煤运送至指定存储点,并向型煤保供企业置换洁净型煤,型煤保供企业开据型煤销售五联票。各乡镇、街道办需将加盖乡镇(街道办)、村(居)委会公章的《2019年度邱县散煤、劣质蜂窝煤置换洁净煤确认表》、户口本户主复印件交予配送企业。

3、申请补贴。采暖季结束后,洁净型煤配送企业分乡镇(街道办)汇总散煤、劣质蜂窝煤置换情况,并向县发展和改革局局提出补贴资金申请。附:加盖乡镇(街道办)、村(居)委会公章的《2019年度邱县散煤、劣质蜂窝煤置换洁净煤确认表》、户口本户主复印件。

县财政预先拨付洁净煤配送企业补贴资金50万元,用于原煤、型煤存贮、生产和散煤、劣质蜂窝煤置换。取暖季结束后,根据洁净型煤推广及散煤、劣质蜂窝煤置换数量,重新核实实际补贴资金,实行多退少补。

(二)置换燃气补贴流程。

1、集中清理。由县综合执法局负责,以乡镇(街道办)为实施主体,乡镇(街道办)、村(居)委会干部,深入农户,对农户使用的散煤、劣质蜂窝煤进行排查,进行称重登记,集中清理。乡镇需填写2019年度邱县散煤、劣质蜂窝煤置换燃气补贴确认表(祥见附表2)。

2、集中存放。各乡镇(街道办)收缴散煤运送至指定存储点,存储点负责称重登记。各乡镇将散煤、劣质蜂窝煤置换燃气补贴确认表移交至指定存储点。

3、集中发放。采暖季结束后,各乡镇(街道办)汇总散煤、劣质蜂窝煤置换燃气补贴情况,向县财政局申请燃气补贴,并发放到对应户燃气卡。

五、责任分工

(一)县发展和改革局负责制定补贴政策,指导各乡镇洁净型煤的置换工作,负责对收缴散煤、劣质蜂窝煤进行集中处置。

(二)县财政局负责落实补贴资金,并配合县发展和改革局制定补贴政策。

(三)县综合执法局牵头负责指导各乡镇的散煤、劣质蜂窝煤的收缴工作。

(四)各乡镇按照属地管理原则,负责做好本辖区内的散煤、劣质蜂窝煤的收缴工作,建立详实台账;负责将收缴散煤、劣质蜂窝煤集中移交县发展和改革局集中处置;负责申请置换燃气补贴,并按期发放到户。

附表:

1.邱县 2019年散煤、劣质蜂窝煤置换洁净煤确认表

2.邱县2019年散煤、劣质蜂窝煤置换燃气补贴确认表

2019年度邱县散煤、劣质蜂窝煤置换洁净煤确认表

 

乡镇、街道办(加盖公章)

 

 

 

 

 

村(居)委会(加盖公章)

 

序号

乡镇名称

村庄名称

户主姓名

身份证号

联系电话

收缴

置换

 

 

类型

收缴量
(吨)

型煤
类型

颗粒型煤(吨)

蜂窝型煤(吨)

备注

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 合 计

 

 

 

 

 

2019年度邱县散煤、劣质蜂窝煤置换燃气补贴确认表

乡镇、街道办(加盖公章)

 

 

 

 

 

 

村(居)委会(加盖公章)

序号

乡镇名称

村庄名称

户主姓名

身份证号

联系电话

燃气卡号

收缴

置换

 

类型

收缴量
(吨)

金额

气量

备注

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 合 计

 

 

 邱县洁净煤取暖工作领导小组成员名单

 

 邱县洁净煤取暖工作领导小组(以下简称“县领导小组”),全面负责洁净煤取暖工作的组织领导和协调工作。现将县领导小组组成人员名单公布如下:

一、县领导小组成员

  :  李剑青  县政府县长

副组长:     县委常委、县政府常务副县长

段海峰  县政府副县长

    县政府副县长

谢国军  县政府副县长

高沛烜  县政府副县长

  员: 李向平  县政府办公室主任

石立强  县大督查办公室主任

于爱民  县发展和改革局局长

张洪健  县农业农村局党组书记

陈小光  县财政局局长

燕爱学  县市场监管局党组书记

曹殿坤  县城市管理综合行政执法局局长

王兰彬  市生态环境局邱县分局局局长

赵秀海  县交通运输局局长

    县交警大队队长

    县委宣传部常务副部长

孟令先  新马头镇镇长

王云海  邱城镇镇长

牛英强  香城固镇镇长

赵力震  梁二庄镇镇长

靳学信  古城营镇党委书记

王振兴  南辛店乡乡长

唐丽平  陈村乡乡长

领导小组下设办公室,负责日常协调工作,办公室设在县发展和改革局,李向平同志兼任办公室主任;县发展和改革局于爱民同志、县农业农村局张洪健同志、县财政局陈小光同志、县市场监管局燕爱学同志、市生态环境局邱县分局局王兰彬同志任办公室副主任。

二、设立洁净煤取暖工作专班

根据工作实际和需要,在县领导小组及其办公室领导下,成立5个工作专班。

(一)洁净煤保供组

  长:于爱民  县发展和改革局局长

  员:杨会志  县发展和改革局副局长

武少华  市生态环境局邱县分局副主任科员

    县交通运输局副局长

王晓伟  县交警大队教导员

王基忠  县市场监管局副局长

负责制定工作实施方案和分解下达目标任务,指导、协调和督导保供企业落实煤源,完善配送体系,按照农业农村部门提供的确村确户台账和登记交款清单,组织洁净煤保供企业实施有序保供,做到应保尽保、应供尽供。对合法合规生产经营,符合环保达标排放,列入洁净煤保供范围的企业,支持其开足马力生产,列入应急预警“白名单”,不参加错峰生产等停限产措施,不得随意勒令企业停限产,不得无故查扣企业运输车辆,不得乱检查、乱收费。

(二)洁净煤推广组

  长:张洪健   县农业农村局党组书记

  员:  耀   县农业农村局副局长

候延刚   县城市管理综合行政执法局副局长

梁瑞贤   县财政局副局长

刘洪涛   县委宣传部副部长

负责组织实施洁净煤推广工作。指导、督导各乡(镇)结合“双代”工程建立洁净煤的确村确户台账,组织居民登记交款。及时与保供部门对接,提供登记交款清单,督导各乡(镇)做好洁净煤配送工作,跟踪掌握推广进度,并与财政部门对接,做好补贴资金拨付和清算工作。做好宣传引导,努力营造主动推广使用洁净煤的良好氛围。

(三)资金保障组

  长:陈小光  县财政局局长

  员:梁瑞贤  县财政局副局长

  耀  县农业农村局副局长

负责将洁净煤推广使用政府补贴资金列入年度计划,千方百计筹集落实补贴资金;负责保障洁净煤取暖工作督导检查经费;研究制定洁净煤推广使用专项补贴资金管理办法,做好补贴资金拨付清算,及时足额拨付补贴资金,加强补贴资金监管。

(四)散煤整治组

  长:燕爱学  县市场监管局党组书记

副组长:曹殿坤  县城市管理综合行    政执法局局长

  员:王基忠  县市场监管局副局长

候延刚  县城市管理综合行政执法局副局长

武少华  市生态环境局邱县分局副主任科员

    县交通运输局副局长

王晓伟  县交警大队教导员

负责加强全县散煤管控。做好源头防范,严控县外散煤流入和县内散煤生产加工,坚决取缔非法煤炭营销场所和网点,依法处理违规运输散煤的车辆违规销售散煤的单位和个人。对散煤销售重点时段和区域强化重点监管。加强洁净煤质量监管。严格执行国家强制标准,强化常态化监管和动态监测,对产生和销售不符合国家的洁净煤配送企业依法查处。

(五)环境效益分析及监管组

  长:王兰彬  市生态环境局邱县分局局局长

  员:武少华  市生态环境局邱县分局副主任科员

王基忠  县市场监管局副局长

杨会志  县发展和改革局副局长

对使用洁净煤促进大气环境改善的成效,加强跟踪监测分析,开展洁净煤取暖环境效益评估,对散煤复燃加强管控和整治,加大散煤销售违法行为打击力度,防止散煤输入和流通,为洁净煤取暖提供有力环境支撑,确保目标任务落实。

  

 

 

 

 

 

 

 

 

邱县人民政府办公室关于进一步明确县政府常务会议有关要求的

  

 

邱政办字〔2019〕18号                          2019年11月12日

 

 各乡镇人民政府,县政府各部门:

为进一步提高县政府常务会议质量和议事效率,根据《邱县人民政府工作规则》规定和县政府主要领导指示要求,现就进一步明确县政府常务会议有关要求通知如下:

 

一、议题材料要件齐全

拟提交县政府常务会议审议的议题,承办部门需要提供以下要件:

(一)县领导批示意见。凡是拟提交县政府常务会议审议的议题,必须有县政府主要领导批示意见。

(二)文件依据。需制发文件的议题,必须提供上级文件及县政府领导批示意见;属我县创新性工作的,需提供外地已制发文件或参考资料。

(三)专题会议情况。拟提交县政府常务会议审议的议题,必须由县政府分管副县长或委托分管副主任召开专题会议研究,取得一致意见后,按程序提交会议审议。

(四)起草说明。起草说明要求重点突出、文字简洁,汇报内容尽量使用数据、表格等形式进行说明,做到汇报思路清晰、工作建议明确。需制发文件的议题,起草说明应包括“起草背景、主要内容、起草经过、需要说明的事项、工作建议”等方面内容,“起草背景”简要说明文件起草的背景和依据等;“主要内容”要详细说明当前工作现状和存在问题、拟制发文件的主要内容和具体工作措施、文件制发后的预期和相应对策等;“起草经过”简要说明征求意见、合法性审查和专题会议情况等;“需要说明的事项”简要说明需要特别汇报的事项;“工作建议”简要提出县政府常务会审议通过后发文建议和下一步工作建议。传达落实上级会议精神、安全生产、脱贫攻坚、生态治理、财政预算资金调整等其他议题的情况汇报,要内容精炼、思路清晰,提出的工作意见建议切实可行。

(五)征求意见情况。需制发文件的议题,必须征求县司法局等相关部门和有关县领导的意见建议,并对提出的意见建议吸收采纳。未能采纳的意见建议,必须说明理由,并同有关部门协调一致。意见建议采纳或未采纳理由均需在表格中,部门之间意见不能达成一致的,必要时可提请县政府分管副主任或分管副县长召开协调会议。凡未能协调一致的,一律不得提交县政府常务会议审议。

(六)前置审核情况。需以县政府或县政府办公室名义制发文件、签订协议等议题,承办部门必须提前报县司法局进行合法性前置审查,根据县司法局提出的审查意见进一步修改完善后,按程序提交会议审议。

二、规范上会审批程序

凡是县政府主要领导同志同意提交县政府常务会议研究的议题,承办部门需第一时间到县政府办公室资料科(536室)加挂《县政府常务会议议题审批表》,将议题材料要件准备齐全后,按照明确参会部门名单、承办部门主要领导审核、对口资料组审核、分管副主任审核、分管副县长审核、相关副县长审签、资料科把关格式、秘书科把关参会单位、办公室主任审核、县长审签的顺序报审。所有审批程序要在第一时间内完成,完成审批后送资料科(517室)列会。

如遇特殊、紧急情况,按照县政府主要领导批示办理。对“三重一大”事项、重要文件、重大协议等议题,不得按照特殊、紧急情况临时安排提交会议研究。

三、议题材料印制规范,控制汇报时间

(一)议题材料要求。拟提交县政府常务会议研究的议题材料,起草说明或情况汇报一般不得超过1200字,重要事项不得超过1500字,必须按照规范格式印制。

1. 起草说明或情况汇报第一页左上角,第一行顶格用四号楷体字标注“县政府常务会议文件”,第二行空两格用四号黑体字标注“此件已经***同志审定”(该同志一般应为分管县领导)。

2. 起草说明或情况汇报正文按照正式公文格式,正文标题“**局关于**的起草说明(情况汇报)用二号小标宋体字,一级标题用三号黑体字,二级标题用三号楷体字,三级标题及正文内容用三号仿宋体字(加粗)。

3. 提交审议的拟发公文或协议文本,一律不标注“审议稿”“讨论稿”等字样,不带县政府或县政府办公室及县委或县委办公室字头。

4. 议题材料按照“起草说明”“征求意见汇总表”“拟发公文或协议文本”顺序印制,要求统一字体、统一字号、统一页码。

(二)汇报要求。会前,主汇报人(一般要求承办部门主要领导)要认真研究议题内容,充分了解议题相关工作情况,汇报时间原则上控制在5分钟以内。

四、严格执行会议制度

(一)请假制度。上会议题汇报单位主要负责同志,一律不得请假。列席会议的部门主要负责同志,确有特殊情况不能参加会议的,必须向县政府主要领导请假。县政府主要领导批准后,将请假说明(包括请假具体事由、替会人员姓名和职务)报县政府办公室秘书科汇总,方可安排其他领导同志替会。

(二)会场纪律。原则上除参会领导同志外,其他工作人员不得随意进入会场。会议期间,要保持会场秩序,严禁接打电话、随意走动。候会人员不得远离会场,要按照工作人员提示,在指定地点候会。

(三)通报制度。凡未按照要求请假、无故缺会、不遵守会场纪律等情况,县政府办公室将按照规定全县通报。

县政府各分管副主任、各科室要进一步提高认识,切实加大议题材料审核工作力度,凡不符合要求的,一律退回承办部门重新办理。

附件:1.《县政府常务会议议题审批表》

2. 县政府常务会议题规范格式

3. 县政府常务会议上会议题征求意见汇总表

 

 

 

 

 附件1

 

县政府常务会议议题审批表

议 题 名 称

 

县长审批意见

 

主管副县长

意 见

 

议题相关副县长

意 见

 

办公室主任意见

 

分管副主任意见

 

资料科意见

 

秘书科意见

 

对口资料组意见

 

主管部门

主要领导意见

 

参会部门名单

 

 

 

要求:1、凡提交研究的议题,须填写《审批表》,由议题主办单位主要负责同志签字后报办公室对口资料组

2、主办部门,对口资料组及分管副主任必须明确签署意见,签署全名并写清日期

3、经县长批准的议题,对口资料组要及时将批示原件转资料科、秘书科安排上会事宜

 4、资料科意见主要审核议题材料和文件印制格式,秘书科意见主要审核参会部门

 5、议题汇报稿不超过1200字,重要事项不得超过1500字,并按照统一格式印制

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

县政府第×次常务会议文件(顶格,四号楷体)

    此件已经×××(县政府领导)同志审阅(退二字,四号黑体)

 

             ×××局(题目二号小标宋,居中)

关于×××××××××请示

 

县政府:

根据×××××××××××××××××××××××××××××××××。(正文三号仿宋_GB2312,每页22行,每行28字)

一、××××(一级标题三号黑体)

(一)××××(二级标题三号楷体_GB2312)××××××。(正文三号仿宋_GB2312)

1.××××(三级标题三号仿宋_GB2312加粗)×××××××××××。

妥否,请批示。

附件:1.×××××

      2.×××××

     

××局

2019年×月×日

 

附件3

 

县政府常务会议上会议题征求意见汇总表

提交部门:(盖章)

序号

单  位

所  提  意  见

是否

采纳

理    由

1

 

 

 

 

2

 

 

 

 

3

 

 

 

 

上会议题:

 

 

 邱县人民政府办公室

关于印发《邱县计划生育协会改革方案》的

  

 

邱政办字〔2019〕23号                             2019年12月23日

 

各乡镇人民政府,县政府各部门:

《邱县计划生育协会改革方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

邱县计划生育协会改革方案

 

 为深入贯彻中央、省、市党的群团工作会议精神,认真落实党中央、省委、市委关于做好计生协工作的部署要求,切实增强计生协的政治性、先进性和群众性,参照《邯郸市计划生育协会改革方案>》(邯政办字〔2019〕39号)文件精神,结合我县实际,现就邱县计划生育协会(以下简称“县计生协”)深化改革提出如下方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实习近平总书记对计生协工作的重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,以贯彻落实计划生育基本国策、推动实现适度生育水平、促进全县人口长期均衡发展与家庭和谐幸福为主线,着力推进计生协组织和工作改革创新,坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路,为推进新时代富强邱县、美丽邱县、健康邱县作出积极贡献。

二、基本原则

(一)坚持党的领导。自觉践行“四个意识”,毫不动摇坚持党的领导,在政治立场、政治方向、政治道路、政治原则上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持党的领导和团结服务广大计生群众、依法依章程开展工作有机统一起来,始终保持计生协组织和工作的正确方向,把广大育龄群众和计生家庭紧密团结在党的周围。

(二)坚持服务群众。坚持眼睛向下、面向基层,把计生协联系和服务计生群众作为工作的生命线,充分发挥基层计生协网络优势,切实把计生协建设成计划生育基本国策的“宣讲员”、家庭发展的“助推者”、计划生育权益维护的“代言人”、计划生育特殊家庭的“贴心人”,打通服务群众“最后一公里”,不断提升群众的幸福感和获得感。

(三)坚持问题导向。牢牢把握建设更加充满活力、更加坚强有力的计生协组织标准,积极推动解决基层基础力量薄弱、工作方法缺乏特色、创新意识不强、服务群众能力不足以及开展工作重试点轻覆盖、重检查轻推动、重示范轻推广等问题,着力破解制约计生协事业发展的重点难点和体制机制等问题。

三、改革目标

准确把握计生协在县委、县政府工作全局中的职责定位,县计生协为正科级群团组织,工作要紧紧围绕推进新时代富强邱县、美丽邱县、健康邱县建设的目标任务,以体制机制改革为突破口,改革计生协组织的管理体制、运行机制和服务模式,进一步提高新形势下计生协联系和服务计生群众的能力,完善基层组织网络和服务体系,全面承担好六项重点任务,着力解决群众“生得起、生得出、生得好”的问题,把计生协建设成为密切联系群众、群众充分依赖、充满生机活力的群团组织。

四、改革措施

(一)积极转变职能,改革完善组织机构。

1.明确职能任务。进入新时代,人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,由管理为主向更加注重服务家庭转变,由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。计生协作为计划生育领域最大的群众团体,必须强化改革创新,加强顶层设计,切实承担好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、流动人口服务等六项重点任务。发挥计生协独特优势,按照“党政所急、群众所需、协会所能、不可替代”的作用,有序承接政府转移的服务职能。

2.增强领导机构的广泛性、代表性。调整各级计生协理事会、常务理事会成员结构,提高基层和一线人员比例,特别是增加县级医疗卫生单位、乡镇卫生院、村医、社区卫生服务中心(站)人员在各级计生协的比例,进一步增强计生协的代表性、广泛性。发挥理事专业优势,深入调查研究,畅通理事建言议事渠道。强化常务理事会作用,组织常务理事定期审议县计生协工作报告、讨论重大问题,提高履职尽责能力。

3.调整优化机关内设机构职能。适应新时期计生协工作任务的需要,满足承担六项重点工作需求,重新修订县计生协三定规定,优化调整县级计生协机关内设机构职能。加强人口和计划生育方面有关重大问题的调查研究,加强对网络新媒体的宣传引导,加强对计生特殊家庭等的服务。

4.加强干部作风建设,改进机关干部管理。牢固树立“四个意识”,严守政治纪律和政治规矩,坚决抵制和纠正“四风”问题,全面加强作风建设,主动作为,创新实践,深入基层,了解群众需求,帮助解决困难和问题。加强机关干部与卫生健康行政部门双向交流,经组织人事部门同意,有计划地选派干部到基层挂职。

(二)深入开展生育关怀行动,认真落实六项重点任务。

1.宣传教育。加强网上计生协建设,办好县计生协微信公众号等网上宣传主阵地,提高服务时效,使网络成为引导计生群众的重要阵地、服务计生群众的重要载体、了解计生群众关切的重要渠道。加强信息化建设,依托遍布城乡的组织网络和活动阵地,借助主流媒体、新媒体、行业媒体等,发挥计生协宣传队作用,利用“5·29”会员活动日等重要节点,开展形式多样、主题鲜明的群众性宣传教育活动。会同卫生健康、宣传等部门深入开展婚育新风进万家活动。坚持正面宣传为主的方针,加强社会舆论引导,弘扬社会主义核心价值观,广泛宣传党的路线方针政策和计划生育法律法规,普及优生优育、生殖健康等知识,培育科学、文明、进步的婚育观念,注重家教和家风的养成,倡导家庭健康生活方式。

2.生殖健康咨询服务。依托医疗卫生和计划生育服务体系,发挥基层计生协网络优势,建立生殖健康咨询专家、师资队伍,建好生殖健康中心、青春健康俱乐部等咨询服务阵地,了解青少年、新婚育人群、中老年和流动人口等重点人群的生殖健康需求,深入城乡社区、学校、家庭、用人单位,广泛开展生殖健康知识普及和义诊咨询活动,形成卫生计生优势互补、网络互通、资源共享的基本公共服务新模式。全面推进青春健康工作,聚焦大学生群体,并展性道德、性健康和性安全宣传教育和干预工作。创新青春健康教育、家庭健康素养等项目载体,打造邯郸生殖健康绿色服务品牌。

3.优生优育指导。 聚焦生育行为全周期,开展优生优育知识培训,推动健康生育的服务模式,普及青春期、新婚期、孕产期和育儿期知识,提供均衡营养、高危人群指导、孕前优生健康检查、遗传病筛查、孕产期保健等优生咨询,筑牢人口质量“第一道防线”。探索开展婴幼儿照料、儿童早期发展等服务。

4.计划生育家庭帮扶。围绕计生家庭需求,在生产、生活、生育方面提供帮扶,推进家庭文明建设。深入开展计生特殊家庭“亲情关爱”行动,摸清底数,分类建档,在生活帮扶、心理疏导、精神慰藉、经济支持、养老关怀等方面提供精准服务。协助卫生健康、医疗保障等部门,落实家庭医生签约、就医“绿色通道”、医疗救助授权、养老服务等政策。主动融入精准扶贫战略,推进生育关怀与脱贫攻坚相结合,深化计生家庭发展致富、创建幸福家庭、幸福工程等项目,积极开展健康家庭、健康社区建设活动,助推打赢脱贫攻坚战。深入实施计划生育保险等商业保险项目,完善计划生育家庭意外伤害保险,探索开发符合育龄群众和计生家庭需求的保险产品。

5.权益维护。加强维权载体和能力建设,倾听和反映计生群众呼声,引导依法合理表达利益诉求、维护合法权益,促进社会和谐稳定。广泛开展计划生育基层群众自治,组织群众依法修订计划生育村(居)民自治章程、计划生育村(居)规民约,引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,协助推进生育政策的落实。

6.流动人口服务。 加强流入地、流出地计生协协同发展、协同治理、探索协同卫生健康部门开展流动人口服务工作的长效机制。鼓励采取“党支部+计生协”、“商会+计生协”等形式,加强流动人口集聚地和工业园区、非公企业计生协建设,推动计生协向新经济组织、新社会组织延伸,扩大流动人口计生协工作覆盖面。以服务京津冀协同发展为重点,积极开展流动人口健康宣传倡导,督促落实流动人口享有国家基本公共卫生服务、计划生育服务和奖励优惠,促进流动人口社会融合,提高流动人口家庭发展能力。认真做好关怀关爱留守老人、留守儿童、留守妇女工作。

统筹推进六项重点任务,做实做强计生协工作品牌,推动形成“县县有亮点,乡乡有典型”的工作格局。提高项目管理水平,推动项目工作由点到面拓展、由试点向常态化转变。注重社会资源的动员能力建设,加强与县红十字会等慈善机构合作,鼓励社会资本参与计划生育和家庭发展领域公益活动。

(三)建立健全面向基层、面向群众的服务体系。

1.健全组织网络。加强各级计生协组织体系建设,健全和完善相关管理制度和体制机制,落实工作职责,确保计生协有人负责、有人干事。坚持和完善将计生协组织建设纳入计划生育目标管理责任制考核办法,持续落实县计生协纳入群团序列、列入参照公务员法管理范围、印发落实“三定”规定,配备与县计生协承担工作任务相适应的人员。各乡镇、村要成立相应协会组织、配备专(兼)职人员,做好本辖区计生协会各项工作。

2.增强基层服务能力。加强计生协干部服务群众能力建设,每年对县计生协骨干进行一次综合培训,提高重点项目业务培训质量。优化会员结构,吸引致富带头人、行业领军人才、技术特长人员、公益热心人士、社会知名人士等加入计生协组织,完善会员联系户制度,打造一支结构合理、活动经常、热心公益的服务队伍。巩固完善“会员之家”等服务阵地。探索通过资金募集、有偿服务、项目合作等方式建立社会化、专业化、市场化服务平台。

3.加强志愿者队伍建设。动员社会力量广泛参与计生协工作。建立社会化招募、契约化管理、专业化培训的计生协志愿者发展模式。加强计生协亲情关爱、青春健康同伴社、家庭帮扶等志愿者队伍建设。通过招募心理咨询、社会工作、法律援助、生殖健康等专业人才,壮大和优化志愿者队伍,延长工作“手臂”,扩大服务“半径”。

五、领导体制

(一)加强党委和政府对计生协的领导。切实加强党对计生协工作的领导,发挥党的领导核心作用。县计生协推举分管工作的县级领导担任县计生协会会长,配齐配强计生协领导班子,支持将主持计生协工作的副会长推荐为人大代表、政协委员;计生协机关要设立党组,如未设立党组,主持计生协工作的常务副会长按照党组工作条例,在职数限额内可进入县卫生健康局党组。我县各级党委和政府要将计生协工作列入重要议事日程,纳入计划生育目标管理责任制考核,推动建立计生协工作的专题会议或定期听取计生协工作汇报制度,研究解决重大问题,为计生协开展工作提供必要保障。县编办等部门要帮助计生协厘清职责任务,完善机构设置,加强力量配备。县财政局要对计生协开展工作给予必要支持,工作经费按规定纳入县财政预算。县计生协依法依规筹措事业发展资金或生育关怀基金,建立募集、管理、使用的全过程公开和社会监督评价机制。

(二)加强卫生健康行政部门对计生协的业务指导。健全卫生健康行政部门与计生协的协作机制,创造条件保障计生协参与卫生计生重大决策和重要活动,主动帮助解决制约计生协组织发展的运行机制、管理模式、队伍建设等方面问题,实现工作有效衔接、良性互动。顺应人口和计划生育工作转型发展需要,主要依靠以计生协为主的社会组织承担组织动员群众的工作,宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、流动人口服务等工作由计生协承担,并做到“人随事走”、“费随事转”,构建权责统一、财权事权相匹配的工作体制。

(三)切实加强和改进计生协党的建设。落实好党建带群建制度,推动把计生协工作纳入党建工作总体格局、列入党建工作责任制考核范围。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,科学分析计生协工作面临的新形势新任务新要求,全面加强党的建设和党风廉政建设,严格落实中央八项规定和实施细则及省、市相关规定,营造风清气正的良好政治生态。

六、组织实施

(一)有序组织实施。在县委、县政府领导下,在县卫生健康局指导下,县计生协负责领导和统筹推进全县计生协改革工作。制定改革时间表、路线图、任务书,明确责任部门和责任人,分步有序实施。

(二)坚持统筹推进。加强改革思想引导,教育引导机关干部切实增强改革责任感、紧迫感,做到理解改革、支持改革、参与改革。正确认识和处理计生协改革与卫生健康机构改革、县计生协自身改革与指导乡、村计生协改革的关系,循序渐进,逐件落实,积极主动地推进各项改革工作。

(三)做好总结评估。按照责任分工,对落实改革方案情况进行跟踪督促检查,及时发现纠正问题,确保各项改革措施落到实处。总结改革情况,评估改革成果,完善相关措施,持续推进改革,确保改革成效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

邱县人民政府办公室

关于贯彻落实《重大行政决策程序

暂行条例》的通知

  

邱政办字〔201924                           20191226日

 

 各乡镇人民政府,县政府有关部门:

2019年4月20日,国务院令第713号公布《重大行政决策程序暂行条例》(以下简称《条例》),自2019年9月1日起施行。为做好《条例》在我县的贯彻实施工作,现通知如下:

 

一、认真学习,充分认识《条例》的重大意义

规范重大行政决策程序,是建设法治国家、法治政府的必然要求,是完善中国特色社会主义法治体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。《条例》的出台实施有助于加快推进法治政府建设进程,有助于更好地维护改革发展稳定大局,有助于强化行政权力制约和监督。要高度重视《条例》的贯彻落实,深刻认识《条例》的执行对于增强重大行政决策的可行性、稳定性,加快推进法治政府建设,提高政府公信力和执行力的重大意义。各乡镇人民政府、县直各相关部门要结合工作实际认真贯彻执行《条例》,切实增强依法决策意识,规范重大行政决策程序,确保行政决策质量和效率,更好保障我市经济社会高质量发展。

二、精心组织,认真做好《条例》实施的准备工作

第一,要确保学习宣传《条例》全覆盖。各级各部门要把学习、宣传《条例》提上重要议事日程,作出具体部署,狠抓措施落实。各级领导干部特别是主要领导干部要带头学习,深刻领会精神实质,熟练掌握《条例》的具体规定。

第二,全市各级各部门要抓好贯彻落实,对照《条例》规定,抓紧制定相应配套制度和工作流程。对原有的重大行政决策程序规定进行清理,及时予以修改完善,保障法制统一,全面提升我县依法行政能力和法治政府建设水平。

三、落实措施,严格实施重大行政决策程序

要把《条例》各项规定措施落实到位,明确《条例》规定的重大行政决策事项范围、重大行政决策的作出和调整程序、重大行政决策责任追究等制度,特别是要将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序依法落到实地。各决策承办单位和决策机关要认真落实重大行政决策有关程序实施情况的记录,实现全过程留痕。要以《条例》实施为契机,全面规范重大行政决策行为,切实推进行政决策科学化、民主化、法治化。

 

四、明确分工,加强重大行政决策的实施监督

县政府办公室会同县司法局做好《条例》的组织实施工作,牵头编制本级政府重大行政决策事项目录、标准;县政府确定的决策承办单位负责拟定决策草案,组织听取公众意见、专家论证、风险评估以及过程记录、材料归档和保管工作;县司法局负责本级政府重大行政决策合法性审查工作;县政府确定的决策执行单位负责依法、全面、及时、正确执行重大行政决策,向决策机关报告决策执行情况,并按照决策机关的要求承担决策后评估具体工作;审计机关按照规定对重大行政决策进行监督。县政府重大行政决策出台前要按照相关规定向同级党委请示报告;依法接受本级人大及其常委会的监督。

 

附件:国务院《重大行政决策程序暂行条例》

 

 

 

 

 

重大行政决策程序暂行条例

 

第一章    

第一条 为了健全科学、民主、依法决策机制,规范重大行政决策程序,提高决策质量和效率,明确决策责任,根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等规定,制定本条例。

第二条 县级以上地方人民政府(以下称决策机关)重大行政决策的作出和调整程序,适用本条例。

第三条 本条例所称重大行政决策事项(以下简称决策事项)包括:

(一)制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施;

(二)制定经济和社会发展等方面的重要规划;

(三)制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施;

(四)决定在本行政区域实施的重大公共建设项目;

(五)决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

法律、行政法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的,依照其规定。财政政策、货币政策等宏观调控决策,政府立法决策以及突发事件应急处置决策不适用本条例。

决策机关可以根据本条第一款的规定,结合职责权限和本地实际,确定决策事项目录、标准,经同级党委同意后向社会公布,并根据实际情况调整。

第四条 重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导,全面贯彻党的路线方针政策和决策部署,发挥党的领导核心作用,把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。

第五条 作出重大行政决策应当遵循科学决策原则,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持从实际出发,运用科学技术和方法,尊重客观规律,适应经济社会发展和全面深化改革要求。

第六条 作出重大行政决策应当遵循民主决策原则,充分听取各方面意见,保障人民群众通过多种途径和形式参与决策。

第七条 作出重大行政决策应当遵循依法决策原则,严格遵守法定权限,依法履行法定程序,保证决策内容符合法律、法规和规章等规定。

第八条 重大行政决策依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督,根据法律、法规规定属于本级人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人民代表大会常务委员会报告的,按照有关规定办理。

上级行政机关应当加强对下级行政机关重大行政决策的监督。审计机关按照规定对重大行政决策进行监督。

第九条 重大行政决策情况应当作为考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。

 

 

第二章 决策草案的形成

 

第一节  决策启动

 第十条 对各方面提出的决策事项建议,按照下列规定进行研究论证后,报请决策机关决定是否启动决策程序:

(一)决策机关领导人员提出决策事项建议的,交有关单位研究论证;

(二)决策机关所属部门或者下一级人民政府提出决策事项建议的,应当论证拟解决的主要问题、建议理由和依据、解决问题的初步方案及其必要性、可行性等;

(三)人大代表、政协委员等通过建议、提案等方式提出决策事项建议,以及公民、法人或者其他组织提出书面决策事项建议的,交有关单位研究论证。

第十一条 决策机关决定启动决策程序的,应当明确决策事项的承办单位(以下简称决策承办单位),由决策承办单位负责重大行政决策草案的拟订等工作。决策事项需要两个以上单位承办的,应当明确牵头的决策承办单位。

第十二条 决策承办单位应当在广泛深入开展调查研究、全面准确掌握有关信息、充分协商协调的基础上,拟订决策草案。

决策承办单位应当全面梳理与决策事项有关的法律、法规、规章和政策,使决策草案合法合规、与有关政策相衔接。

决策承办单位根据需要对决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和经济、社会、环境效益进行分析预测。

 有关方面对决策事项存在较大分歧的,决策承办单位可以提出两个以上方案。

第十三条 决策事项涉及决策机关所属部门、下一级人民政府等单位的职责,或者与其关系紧密的,决策承办单位应当与其充分协商;不能取得一致意见的,应当向决策机关说明争议的主要问题,有关单位的意见,决策承办单位的意见、理由和依据。

 

第二节   公众参与

第十四条 决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见,依法不予公开的决策事项除外。

听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。

决策事项涉及特定群体利益的,决策承办单位应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商,充分听取相关群体的意见建议。

第十五条 决策事项向社会公开征求意见的,决策承办单位应当通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径,公布决策草案及其说明等材料,明确提出意见的方式和期限。公开征求意见的期限一般不少于30日;因情况紧急等原因需要缩短期限的,公开征求意见时应当予以说明。

对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题,决策承办单位可以通过专家访谈等方式进行解释说明。

第十六条 决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧的,可以召开听证会。法律、法规、规章对召开听证会另有规定的,依照其规定。

决策承办单位或者组织听证会的其他单位应当提前公布决策草案及其说明等材料,明确听证时间、地点等信息。

需要遴选听证参加人的,决策承办单位或者组织听证会的其他单位应当提前公布听证参加人遴选办法,公平公开组织遴选,保证相关各方都有代表参加听证会。听证参加人名单应当提前向社会公布。听证会材料应当于召开听证会7日前送达听证参加人。

第十七条 听证会应当按照下列程序公开举行:

(一)决策承办单位介绍决策草案、依据和有关情况;

(二)听证参加人陈述意见,进行询问、质证和辩论,必要时可以由决策承办单位或者有关专家进行解释说明;

(三)听证参加人确认听证会记录并签字。

第十八条 决策承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证,充分采纳合理意见,完善决策草案。

第三节 专家论证

第十九条 对专业性、技术性较强的决策事项,决策承办单位应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等,并提供必要保障。

专家、专业机构应当独立开展论证工作,客观、公正、科学地提出论证意见,并对所知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私依法履行保密义务;提供书面论证意见的,应当署名、盖章。

第二十条 决策承办单位组织专家论证,可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式。选择专家、专业机构参与论证,应当坚持专业性、代表性和中立性,注重选择持不同意见的专家、专业机构,不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。

第二十一条 省、自治区、直辖市人民政府应当建立决策咨询论证专家库,规范专家库运行管理制度,健全专家诚信考核和退出机制。

市、县级人民政府可以根据需要建立决策咨询论证专家库。

决策机关没有建立决策咨询论证专家库的,可以使用上级行政机关的专家库。

第四节 风险评估

第二十二条 重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的,决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当组织评估决策草案的风险可控性。

按照有关规定已对有关风险进行评价、评估的,不作重复评估。

第二十三条 开展风险评估,可以通过舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式,运用定性分析与定量分析等方法,对决策实施的风险进行科学预测、综合研判。

开展风险评估,应当听取有关部门的意见,形成风险评估报告,明确风险点,提出风险防范措施和处置预案。

开展风险评估,可以委托专业机构、社会组织等第三方进行。

第二十四条 风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。决策机关认为风险可控的,可以作出决策;认为风险不可控的,在采取调整决策草案等措施确保风险可控后,可以作出决策。

第三章 合法性审查和集体讨论决定

第一节  合法性审查

第二十五条 决策草案提交决策机关讨论前,应当由负责合法性审查的部门进行合法性审查。不得以征求意见等方式代替合法性审查。

决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交决策机关讨论。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项,可以明示法律风险,提交决策机关讨论。

第二十六条 送请合法性审查,应当提供决策草案及相关材料,包括有关法律、法规、规章等依据和履行决策法定程序的说明等。提供的材料不符合要求的,负责合法性审查的部门可以退回,或者要求补充。

送请合法性审查,应当保证必要的审查时间,一般不少于7个工作日。

第二十七条 合法性审查的内容包括:

(一)决策事项是否符合法定权限;

(二)决策草案的形成是否履行相关法定程序;

(三)决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定。

第二十八条 负责合法性审查的部门应当及时提出合法性审查意见,并对合法性审查意见负责。在合法性审查过程中,应当组织法律顾问、公职律师提出法律意见。决策承办单位根据合法性审查意见进行必要的调整或者补充。

第二节   集体讨论决定和决策公布

第二十九条 决策承办单位提交决策机关讨论决策草案,应当报送下列材料:

(一)决策草案及相关材料,决策草案涉及市场主体经济活动的,应当包含公平竞争审查的有关情况;

(二)履行公众参与程序的,同时报送社会公众提出的主要意见的研究采纳情况;

(三)履行专家论证程序的,同时报送专家论证意见的研究采纳情况;