索引号: 000014348/2021-00249

发布机构: 政府办

名称: 邱县人民政府公报2020年第二期

文号:

主题分类: 电子政务

发布日期: 2021年01月05日

邱县人民政府公报2020年第二期

目   录

●规范性文件

邱县人民政府关于进一步做好当前形势下稳就业工作的实 施 意 见……………………………………………………………………………(2)

邱县人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通告…………………………………………………………………………(18)

邱县人民政府关于禁止占用堵塞封闭消防车通道的通告…………………………………………………………………………(20)

邱县人民政府办公室关于印发邱县农村产权流转交易管理办法的通知…………………………………………………………………………(24)

●县政府文件

邱县人民政府关于印发《邱县行政执法全过程记录办法》《邱县行政执法公示办法》《邱县重大执法决定法制审核办法》的通知……………(35)

邱县人民政府关于印发健康中国·邱县行动实施方案的通知……(68)

●县政府办公室文件

邱县人民政府办公室关于公布2020年度县政府重大行政决策事项目录的通知…………………………………………………………………(83)

邱县人民政府

关于进一步做好当前形势下稳就业工作的

实 施 意 见

邱政〔20201                 2020724


各乡镇人民政府,县政府有关部门,经济开发区管委会:

为贯彻落实《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》(国发〔2019〕28号)、《河北省人民政府关于进一步做好稳就业工作的实施意见》(冀政发〔2020〕3号)、《河北省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见的通知》(冀政办字〔2020〕41号)和《邯郸市人民政府关于进一步做好稳就业工作的实施意见》(邯政规〔2020〕2号)精神,全力做好我县稳就业工作,提出如下实施意见。 

一、总体要求 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,把稳就业作为重中之重,强化底线思维,做实就业优先政策,健全有利于更充分更高质量就业的促进机制,坚持就业政策与经济政策联动,坚持创造岗位和稳定岗位并重,积极应对新冠肺炎疫情,突出重点、统筹推进、精准施策,全力防范化解规模性失业风险,全力确保就业大局稳定。

二、多措并举,开发更多就业岗位

(一)加大投资力度,创造就业。公路(含政府收费公路)、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等领域补短板基础设施项目,在达到合理收益水平和较强偿债能力前提下,最低资本金比例下浮不超过5个百分点。加快使用地方政府专项债券,精准投入补短板重点项目,重点推进合义渠、北干渠环境综合治理、第一中学学生宿舍楼、新建普通高中、“三网”工程建设项目等地方政府专项债券资金项目建设。同时,储备一批城镇老旧小区改造、棚户区改造、城市停车场设施项目。围绕我县主导产业及通用机场、经济开发区铁路专用线,发展冷链物流、智慧物流等高端产业。实施新一轮技术改造工程,推动工业互联网创新发展,加快制造业数字化转型。(县发展和改革局、县公安局、县财政局、县教育体育局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县综合执法局、县交通运输局、县行政审批局、县市场监管局、县农业农村局按职责分工负责。列在第一位的为牵头部门,下同)

(二)扩大消费需求,拉动就业。开展社区生活服务业发展试点,落实税费优惠。推动家政服务业提质扩容,实施家政培训提升行动和家政服务领域信用建设专项行动。加强旅游公共设施建设,持续推进旅游厕所革命。提高医疗服务能力,重点推进中心医院传染病综合楼和急救中心、感染性疾病科和发热门诊及中医院整体能力提升项目建设,支持社会力量发展普惠托育服务。落实关于经济困难高龄、失能老人养老服务补贴制度,对有意愿的农村特困人员,实施集中供养。鼓励扩大汽车、家电、消费电子产品消费,加快老旧汽车和家电产品更新替代。培育服务外包市场,支持行政事业单位、国有企业采购专业服务。(责任单位:县发展和改革局、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县文化广电和旅游局、县卫生健康局、县行政审批局、县市场监管局、县税务局)

(三)稳定外贸出口,带动就业。落实国家降低进口关税和制度性成本,扩大出口信用保险覆盖面、合理降低保费等政策,确保审核办理正常退税平均时间在9个工作日以内。发挥行业协会、商会、中介机构等作用,提供公益法律服务,引导企业增强议价能力。加强对外贸企业帮扶力度,严格落实《邯郸市“援企助企”稳外贸若干措施》《邯郸市商务局关于开展外贸企业“一企一策”纾困解难活动的通知》《邱县2020年精准帮扶外贸企业工作实施方案》等惠企政策。建立外贸企业帮扶台帐,组织人员对全县外贸企业的生产经营情况进行“拉网式”摸底排查,深入企业全面了解企业订单情况,及时解决外贸企业在复工复产、资金、出口业务等工作中的困难和问题。及时传达国家和省、市出台的促进外贸增长的优惠政策和国际国内贸易信息,保证外贸企业随时了解外贸进出口政策和国际行情。组织神龙印染、合众纺织、康远清真食品、天祥机械等外贸企业参加第128届广交会、第三届中国国际进口博览会等国内外展会,提高企业与产品知名度。充分利用义乌邯郸特色产品展示中心展销邱县出口产品,扩大海外市场,提高出口份额。(责任单位:县发展和改革局、县工商联、县税务局)

(四)发展新兴产业,拓展就业。加快5G商用发展步伐,重点推进智慧城市试点工作。推动战略性新兴产业集群发展,实施战略新型产业发展三年行动计划,重点发展新材料、大数据物联网和信息技术、生物医药健康、新能源与智慧电网装备、先进装备制造、先进环保六大产业。实施科技创新三年行动计划和县域科技创新跃升计划。2020年,力争培育高新技术企业4家,科技型中小企业55家。落实促进平台经济规范健康发展举措,发展数字经济,壮大信息技术产业,推动数字产业化、产业数字化,重点推进社会治理智慧化升级改造项目、数字农业农村社会化服务建设示范工程。鼓励企业利用国内大型电商平台开展网上销售,组织商贸流通企业参加“幸福邱县欢乐购”、“网上购物狂欢节”等线上促销活动。(责任单位:县发展和改革局、县综合执法局、县农业农村局、县公安局)

三、持续精准发力,支持企业稳定就业岗位

(一)加大援企稳岗支持力度。阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率的政策,实施期限延长至2021年4月30日。参保企业面临暂时生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的失业保险稳岗返还政策、困难企业开展职工在岗培训补贴政策,实施期限延长至2020年12月31日,返还标准可按不超过6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定,或按不超过3个月的企业及其职工应缴纳社会保险费确定。疫情防控期间,将中小微企业失业保险稳岗返还政策裁员率标准放宽到不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标,对参保职工30人(含)以下的企业,裁员率放宽至不超过企业职工总数20%。对不裁员或少裁员的中小微企业,返还标准最高可提至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%。(责任单位:县人力资源社会保障局、县发展和改革局、县财政局、县生态环境局、县税务局)

(二)加大普惠金融支持力度。协调金融机构落实普惠金融定向降准政策,加大对普惠金融领域的信贷支持力度。协调银行落实上级行金融服务民营企业和小微企业绩效考核制度,增加制造业中小微企业中长期贷款和信用贷款融资。对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率的融资担保机构进行降费奖补和风险代偿。鼓励银行业金融机构创新“银税互动”信贷产品,及时推出适合小微企业特点的信贷产品。大力发展民营经济,支持中小企业发展,增加就业。发挥金融监管机构作用,鼓励银行为重点企业制定专门信贷计划,对遇到暂时困难但符合授信条件的企业,不得盲目抽贷、断贷。鼓励银行机构给予企业受疫情影响特殊时期还本付息延期、下调贷款利率等支持,支持银行机构压降贷款费率,降低企业融资成本。(责任单位:县地方金融监管局、县发展和改革局、县财政局、人行邱县支行、邯郸银保监分局邱县监管组)

(三)拓展企业国内市场渠道。健全信息沟通、收益分享等机制,支持经济开发区、食品产业园区、纺织产业园区等园区与省内及京津地区持续加强对接,大力引进京津产业转移项目。探索推广工业用地长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期供应方式,根据项目产业类型、投资强度、产业生命周期及行业特点,确定土地供应方式和年限,降低企业用地成本。降低物流和用电用能成本,加大标准化厂房建设力度,提供租金优惠。搭建跨部门综合服务平台,加强企业产销融通对接,支持企业对接国内电商平台和大宗采购项目,支持企业拓展市场销售渠道。组织康贝尔、弗蒙特、味盟、集味轩等食品企业和联华购物广场、美廉特购物中心、泰发超市等商超进行产品投放对接活动,加快我县食品企业产品及时投放到邱县市场。(责任单位:县发展和改革局、县财政局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县税务局、县双创双服办)

(四)规范企业经济性裁员行为。支持企业与职工集体协商,采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施,保留劳动关系。对拟进行经济性裁员的企业,指导其依法依规制定和实施职工安置方案,提前30日向工会或全体职工说明相关情况,依法依规支付经济补偿,偿还拖欠的职工工资,补缴欠缴的社会保险费。(责任单位:县人力资源社会保障局、县医疗保障局、县总工会)

四、拓宽劳动者就业创业渠道

(一)扶持企业吸纳就业。降低小微企业创业担保贷款申请条件,小微企业可申请最高300万元的创业担保贷款,当年新招用符合条件人员占现有职工比例由25%下调为20%,职工超过100人的比例由15%下调为10%。疫情防控期间,对已发放个人创业担保贷款,借款人患新冠肺炎的,可向贷款银行申请展期还款,展期期限原则上不超过1年,财政部门继续给予贴息支持。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业,申请贷款时予以优先支持。鼓励政府性融资担保、再担保机构,对疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的小微企业提供融资担保服务,降低担保费率,财政部门给予担保费用补助。对企业吸纳登记失业半年以上人员就业且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的,按每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴,实施期限为2020年1月1日至12月31日。(责任单位:县人力资源社会保障局、县财政局、中国人民银行邱县支行)

(二)支持多渠道灵活就业。支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等形式灵活就业。加强对灵活就业、新就业形态人员分类指导,加强宣传引导和行政执法监督,推动依法依规签订劳动合同或协议,明确劳动用工、就业服务、权益保障办法。落实新就业形态人员职业伤害保障制度和清理取消不合理限制灵活就业规定。对贫困劳动力通过有组织输出到户籍地所在县以外就业的,给予每人2000元的一次性求职补贴。对就业困难人员灵活就业后申报就业、办理就业登记,并以个人身份缴纳社会保险费的给予社保补贴,补贴标准为实际缴费的2/3,对就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的,政策享受期限可延长1年,实施期限为2020年1月1日至12月31日。(责任单位:县人力资源社会保障局、县财政局、县总工会)

(三)鼓励创业带动就业。深化“放管服”改革,完善“互联网+政务服务”,鼓励支持更多劳动者创业创新。对已认定的信用乡村、信用园区、创业孵化示范载体推荐的创业担保贷款申贷主体可取消反担保。实施“双创”支撑平台项目,引导“双创”示范基地、专业化众创空间等优质孵化载体提供公共服务。鼓励支持返乡创业,年度新增建设用地计划指标优先保障县以下返乡创业用地,支持建设一批农民工返乡创业园、农村创新创业和返乡创业孵化实训基地,支持建设一批县级农村电商服务中心、物流配送中心和乡镇运输服务站。实施返乡创业能力提升行动,加强返乡创业重点人群、贫困创业致富带头人、农村电商人才等培训培育。对返乡农民工首次创业且正常经营6个月以上的,可给予5000元一次性创业补贴。积极引导县农村电商服务中心开展线上线下营销,加强对农村电商服务站点的业务培训,增加农村电商服务站点代购代销、信息发布、生活缴费等服务功能。(责任单位:县发展和改革局、县财政局、县人力资源社会保障局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县行政审批局、县扶贫办、中国人民银行邱县支行)

(四)突出高校毕业生等青年就业。加大事业单位面向高校毕业生的公开招聘力度,今明两年事业单位空缺岗位主要用于专项招聘高校毕业生(含择业期内未落实工作单位的高校毕业生)。对中小学、幼儿园、中等职业学校教师资格实施“先上岗、再考证”阶段性措施,凡符合教师资格考试报名条件和认定条件的高校毕业生,可以先上岗从事教育教学相关工作,再参加考试并取得教师资格。实施“三支一扶”计划等基层服务项目。有空编的县事业单位,可通过考核或考试方式直接招聘服务期满且考核合格的基层服务项目人员。扩大应届高校毕业生入伍规模,压实高校征集任务。扩大就业见习规模,将16-24周岁失业青年纳入见习范围;加大对见习单位的检查评估力度,对见习后留用率50%以上的见习单位,补贴标准提高10%。对因疫情影响见习暂时中断的,按中断见习时间相应延长见习单位补贴期限。对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的,将不足见习时限的剩余补贴给予见习单位,实施期限为2020年1月1日至12月31日。疫情防控期间,完善高校毕业生就业信息共享发布机制,启动“E路同行、职等你来”网络招聘活动,组织职业指导师开设就业指导“云课堂”,实行网上面试、签约、报到,引导用人单位适当延长招聘时间、推迟体检时间、推迟签约录取。采取电话咨询、网络提交、在线审核、邮寄办理的方式办理毕业生就业手续。(责任单位:县人力县源社会保障局、县教育体育局、县财政局、县人武部)

(五)加强托底安置就业。鼓励围绕补齐民生短板拓展公益性岗位。对从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的,政策享受期限可延长1年,实施期限为2020年1月1日至12月31日。在农村中小型基础设施建设、农村危房改造中实施以工代赈,组织建档立卡贫困人口参与工程项目建设。积极推动带贫效果显著的扶贫龙头企业、扶贫车间、合作社等经营主体复工复产,带动贫困劳动力就业增收。(责任单位:县人力资源社会保障局、县财政局、县发展和改革局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县扶贫办

五、大规模开展职业技能培训

(一)扎实推进职业技能提升行动。贯彻落实职业技能提升行动政策措施,按规定给予职业培训和生活费补贴。开展企业职工技能提升培训或转岗转业培训,组织失业人员参加职业技能培训或就业创业培训。落实省百万农民工大培训和高校毕业生、退役军人、建档立卡贫困人口、残疾人等重点群体专项培训计划,重点围绕我县重点产业和就业前景好的专业开展食品、焊工、美容师、育婴员、家政服务等培训,2020年开展培训600人。对贫困劳动力离开户籍地到乡镇以外参加职业技能培训,且培训合格的给予培训期间每人每天100元的食宿和交通补贴。民办职业技能培训机构开办办学许可证外专业的培训工种的,经县人力资源部门批准后即可实施。疫情防控期间大力实施线上培训,经人力资源社会保障部门同意开展线上培训的职业技能培训定点机构或企业,可根据实名注册人数申请预拨不高于40%的培训补贴资金,其余补贴资金根据培训人员参加鉴定考核取得证书(职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证、特种设备作业人员证、培训合格证书等)情况予以结算。(责任单位:县人力资源社会保障局、县教育体育局、县财政局、县退役军人事务局、县扶贫办、县残联)

(二)加强培训基础能力建设。充分发挥职教中心农村劳动力转移培训基地作用,围绕焊工、育婴员、家政服务业等17个培训专业,完善培训基地软硬件建设,加大实训设备的储备、实训老师的聘请,更好的开展培训工作。将技能培训基地向乡村前移,在每个乡镇筹建成人技能培训分校,方便村民接受培训。对于人口较多的村,把培训基地建在村里,送教进村。(责任单位:县发展和改革局、县教育体育局、县人力资源社会保障局)

(三)扩大培训政策范围。认真落实职业院校奖助学金资助政策,按照补助标准和补助比例做到应助尽助。把20岁以下有意愿的登记失业人员纳入劳动预备制培训范围,按规定给予职业培训补贴和农村学员、困难家庭成员生活费补贴,实施期限为2020年1月1日至12月31日。(责任单位:县教育体育局、县财政局、县人力资源社会保障局)

六、优化就业创业服务

(一)提升就业服务覆盖面。劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求、处于失业状态的城乡劳动者可在户籍地或常住地进行失业登记,申请享受基本公共就业服务。推行就业失业登记网上经办,实现劳动者基本信息、求职意愿和就业服务跨区共享,精准服务促进就业。加强重大项目、重大工程、专项治理对就业影响的跟踪应对,主管部门要及时将关停并转的企业信息提供给县人力资源社会保障部门,同步制定规模性失业应对措施。(责任单位:县人力资源社会保障局、县发展和改革局、县生态环境局)

(二)加强岗位信息公开发布。利用“网上智能招工服务系统”,将政府投资项目产生的岗位信息、各方面开发的公益性岗位信息,在“邱县人力资源网”公开发布。采取信息协同比对等方式,核实岗位信息。县公共就业人才服务机构通过“邱县人力资源网”在线发布岗位信息并向国家、省、市、县归集,实现公共机构岗位信息区域和全省公开发布。(责任单位:县人力资源社会保障局、县发展和改革局、县有关部门)

(三)提升常态化跟踪服务水平。落实基层公共就业服务经办能力提升计划,建立登记失业人员定期联系和分级分类服务制度,要充分依托乡镇(街道)基层人力资源社会保障公共服务平台,每月对辖区内失业人员跟踪调查至少1次,定期提供职业介绍、职业指导、创业服务,推介就业创业政策和职业培训项目,对其中就业困难人员提供针对性就业援助,促进尽快就业。加强重点企业跟踪服务,提供用工指导、政策咨询、劳动关系协调等服务。公共就业人才服务机构、经营性人力资源服务机构和行业协会提供上述服务的,可根据服务人数、成效、成本等给予就业创业服务补助。财政部门要统筹利用就业补助资金、创业扶持资金等渠道,充分考虑常住人口规模等因素,合理安排就业创业服务补助,提升公共就业服务和就业援助的财政保障水平,用于提供就业创业服务以及向社会力量购买服务等支出。(责任单位:县人力资源社会保障局、县财政局)

七、做好基本生活保障

(一)持续发挥失业保险作用。对符合领取失业保险金条件的人员,及时发放失业保险金。对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员,发放6个月的失业补助金,标准不高于当地失业保险金的80%,实施期限为2020年1月1日至12月31日。对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的人员,可继续发放失业保险金至法定退休年龄。通过失业保险应收尽收,管好用好失业保险基金,保障失业人员权益。(责任单位:县人力资源社会保障局、县财政局)

(二)做好困难人员生活保障。组织乡镇(街道)、村(居委会)每月定期对困难群众、失业人员及建档立卡贫困人口进行全面排查,建立台帐,实施“动态监测”月上报机制,每月将符合低保、特困供养条件的对象登记造册,严格按照申请、审核、审批程序纳入,对家庭及成员遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助。对实现就业的低保对象,可通过“低保渐退”等措施,增强就业意愿和就业稳定性。(责任单位:县民政局、县人力资源社会保障局、县财政局)

八、统筹疫情防控促就业

(一)保障安全就业。落实“外防输入、内防扩散”策略,依据防控形势有序复工复产和组织劳动者返岗。加强企业用工情况跟踪指导,督促企业通过电话、短信、微信、广播等方式,向员工通报开复工信息,组织全面复工。对难以满足用工需求的企业,在符合疫情防控要求的前提下帮助企业定向跨区域招工。持续跟踪疫情变化和企业复工复产进度,在确保疫情得到有效防控后,及时组织动员劳动者返岗就业。(责任单位:县人力资源社会保障局、县交通运输局、县卫生健康局)

(二)实施公共就业服务线上供给。利用“网上智能招工服务系统”加大线上招聘力度,县经济开发区管委会组织用工企业 在“邱县人力资源网”进行注册并动态发布岗位信息,各乡镇(街道)要加大“邱县人力资源网”和“邱县人力资源市场”微信公众号宣传力度,组织城乡劳动者积极关注和注册。县公共就业服务机构组织开展线上供求对接会,促进劳动者积极就业。扩大在线办理事项,强化供需匹配服务,帮助准备复工企业通过视频招聘、远程面试、线上签约等方法招录员工。指导企业采取轮岗轮休、弹性工作等方式安排员工工作。(责任单位:县人力资源社会保障局、县经济开发区管委会、各乡镇(街道))

(三)引导农民工安全有序转移就业。建立疫情防控期间24小时重点企业用工调度保障机制,设立人力资源社会保障服务专员,准确掌握企业用工需求,有效解决复工企业员工到岗率低的问题。设立重点企业招聘用工专区,保障疫情防控、公共事业运行、群众生活必需及涉及重要民生企业用工。开通农民工返岗复工点对点用工对接服务平台,企业可免费通过“邱县人力资源网”在线填报农民工返岗需求。根据劳动者出行需求开展行前服务,组织“点对点、一站式”直达运输服务。(责任单位:县人力资源社会保障局、县交通运输局、县卫生健康局)

九、加强组织领导

(一)健全组织协调机制。各乡镇政府(管委会)要切实履行稳就业主体责任,建立由就业工作领导小组主导,相关部门共同参与的工作机制,明确目标任务、工作责任、督促机制,统筹推进稳就业工作和规模性失业风险应对处置,压实促进就业工作责任。

(二)加大资金投入保障。加大就业补助资金筹集力度,统筹用好技能提升专账资金、失业保险基金、工业企业结构调整专项奖补资金等,加大援企稳岗、鼓励就业创业、支持技能提升、保障基本生活等政策落实力度。设立县级就业风险储备金,用于应对突发性、规模性失业风险。

(三)完善供需长效对接。进一步完善岗位征集、岗位审核、岗位发布、岗位对接机制,推进常态化线上线下就业服务,开展行业化、特色化、专业化招聘活动,形成稳定经济扩大就业、支持企业发展稳定就业、突出重点群体保障就业、优化培训服务促进就业、加强就业援助兜牢底线的就业工作制度。

(四)加强失业动态监测。持续抓好就业统计,提升数据质量和时效,多维度开展重点区域、重点群体、重点行业、重点企业就业监测,防止出现大规模裁员。加强与移动通信、铁路运输、社保缴纳、招聘求职等数据核对,健全就业形势会商研判机制。

(五)增强风险应对处置。完善风险应对预案和处置报告机制,各乡镇政府(管委会)要第一时间处置因规模性失业引发的群体性突发事件,防止矛盾激化和事态扩大,在处置过程中可根据需要与可能、统筹不同群体就业需求,依法依规制定临时性应对措施。

(六)强化舆论宣传引导。大力宣传稳就业决策部署和支持就业创业政策措施,引导广大劳动者树立正确的劳动观、价值观,选树先进工作典型,按规定及时开展表扬激励。做好舆情监测研判和引导,建立重大舆情沟通协调和应急处置机制,主动回应社会关切,稳定社会预期。


邱县人民政府

关于划定高污染燃料禁燃区的通告

邱政规[2020]2号                             20201117

  


    为进一步提升我县大气环境质量,保障人民群众身体健康,根据《中华人民共和国大气污染防治法》《河北省大气污染防治条例》以及《关于进一步做好工业企业和燃煤污染治理有关工作的通知》(冀气领办[2020]109号)等规定,结合我县实际,现就划定我县高污染燃料禁燃区(以下简称“禁燃区”)有关事项通告如下:

    一、禁燃区范围

    县建成区域内,邯临路以北,北环路以南,平安大街以西,富强大街以东区域。

二、高污染燃料范围

《高污染燃料目录》中的“Ⅲ类(严格)”燃料组合作为禁燃区内高污染燃料类别。具体指非车船用的下列燃料和物质:

(一)煤炭及其制品:原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤浆、型煤、焦炭、

兰炭等;

(二)石油焦、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油;

(三)非专用锅炉或未配置高效除尘设施的专用锅炉燃用的生物质成型燃料。

三、禁燃区管理规定

(一)禁止销售、燃用高污染燃料。

(二)禁止原煤散烧。

(三)除集中供暖和重点企业原料用煤外,禁止新建、改建、扩建燃烧煤炭、重油、渣油等高污染燃料的设施。

四、禁燃区工作职责

(一)禁燃区范围内的乡镇政府、街道办、园区管委会是高污染燃料禁燃监管的责任主体,要制定具体实施方案,组织实施辖区内高污染燃料设施的淘汰、改用清洁能源和治理工作。依法落实对各类燃烧设施及燃料的监管。

(二)发改、综合执法、市场监管、生态环境、农业农村、公安等部门应当根据各自职责,加大天然气、集中供热等相关基础设施规划和建设,推进清洁能源等相关工作,严肃查处违法销售、使用高污染燃料行为,引导禁燃区内的单位和个人使用清洁能源。

五、本通告自公布之日起施行,有效期2年。



邱县人民政府

关于禁止占用堵塞封闭消防车通道的通告

邱政〔20203                      2020127


近期,辽宁、重庆等地高层住宅楼发生火灾,由于消防车通道被堵,严重影响火灾扑救,社会反映强烈。为切实加强消防车通道管理,有效解决占用、堵塞消防车通道问题,在冬春火灾防控工作期间,以消防车通道为重点组织开展打通“生命通道”集中治理行动。现就行动有关事项通告如下:

一、充分认识消防车通道保持畅通的重要性

消防车通道是火灾发生时供消防车通行的道路,是实施灭火救援的“生命通道”,一旦出现占用、堵塞、封闭情况,将严重影响消防车的正常通行,延误灭火救援时机,如救援不及时,极易造成火灾蔓延扩大,甚至造成重大的人员伤亡和财产损失。

二、消防车通道消防安全责任单位的管理责任

按照属地管理的责任,各类建筑的管理使用单位或者物业服务企业应当对管理区域内消防车通道落实以下维护管理职责:

(一)划设消防车通道标志标线,设置警示牌,并定期维护,确保鲜明醒目。

(二)指派人员开展巡查检查,采取安装摄像头等技防措施,保证管理区域内车辆只能在停车场、车库或划线停车位内停放,不得占用消防车通道,并对违法占用行为进行公示。

(三)在管理区域内道路规划停车位,应当预留消防车通道宽度。消防车通道的净宽度和净空高度均不应小于4米,转弯半径应满足消防车转弯的要求。

(四)消防车通道上不得设置停车泊位、构筑物、铁桩、石墩、水泥墩、限高杆等障碍物,消防车道与建筑之间不得设置妨碍消防车举高操作的树木、架空管线、广告牌、装饰物等障碍物。

(五)采用封闭式管理的消防车通道出入口,应当落实在紧急情况下立即打开的保障措施,不影响消防车通行。

(六)定期向管理对象和居民开展宣传教育,提醒占用消防车通道的危害性和违法性,提高单位、群众的法律和消防安全意识。

(七)发现占用、堵塞、封闭消防车通道的行为,应当及时进行制止和劝阻;对当事人拒不听从的,应当采取拍照摄像等方式固定证据,并立即向消防救援机构和公安机关报告。无物业服务企业的住宅小区由所属乡镇、街道办事处和社区负责。

三、消防车通道违法行为的处理规定

对于占用、堵塞消防车通道的单位或个人,按照以下法律条款进行处理。

(一)根据《中华人民共和国消防法》规定,任何单位、个人不得占用、堵塞、封闭消防车通道,若有违反,依照《中华人民共和国消防法》第六十条第一款、第二款规定,由消防大队等执法部门负责,对建筑的管理使用单位或者住宅区的物业服务企业责令改正,处五千元以上五万元以下罚款;对个人,处警告或者五百元以下罚款;经责令改正拒不改正的,可以采取强制拆除、清除、拖离等代履行措施强制执行,所需费用由违法行为人承担。

(二)根据《中华人民共和国消防法》规定,消防救援机构在执行灭火救援任务时,有权强制清理占用消防车通道的障碍物。对阻碍执行任务和消防车通行的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定给予罚款或者行政拘留处罚。

(三)占用、堵塞、封闭消防车通道拒不改正的,给予罚款、拘留等行政处罚的,或者多次违法停车造成严重影响的单位和个人,将被纳入消防安全严重失信行为,记入企业信用档案和个人诚信记录,实施联合惩戒。同时,建立健全单位和个人占用、堵塞、封闭消防车通道等严重失信行为披露、曝光制度,依托“信用中国”网站,依法向社会公开披露严重失信行为,充分发挥社会舆论监督作用,形成强大的震慑力。

广大人民群众和社会各界要自觉遵守消防法律、法规,确保消防车通道畅通。发现有占用居民小区消防车通道停放机动车辆的,可以拨打消防大队举报投诉电话8360119政府投诉服务热线8312345进行举报投诉;在巷道停放机动车辆,妨碍消防车通行的,可拔打政府投诉服务热线8312345或交警大队投诉电话8361122进行报投诉。

特此通知


邱县人民政府办公室

关于印发邱县农村产权流转交易管理办法的

通    知

邱政办规〔20203                     2020924


第一章  总  则

第一条  为规范农村产权流转交易行为,保障交易主体的合法权益,发挥市场配置农村资源的作用,推动农村生产要素有序流动,根据《邯郸市农村产权流转交易管理办法》(邯政办规[2020]4号),结合我县实际,制定本办法。

第二条  在本县从事农村产权流转交易活动的,适用本办法。

第三条  进行农村产权流转交易,应遵守有关法律、法规、规章和政策规定,遵循依法、自愿、有偿、公开、公正、规范原则。

第四条  农村产权流转交易市场(以下简称“流转交易中心”)是指经县级以上政府批准,为各类农村产权流转交易提供公共服务的公开市场。

县供销合作社负责县级流转交易中心的管理,邱县新纪元农村产权服务有限公司为邱县县级流转交易中心,负责本行政区域内农村产权流转交易信息发布、组织交易、交易(合同)鉴证、资金结算、抵押登记等综合服务,并做好省、市流转交易中心交易标的的基础服务工作。

第五条  县财政、自然资源和规划、农业农村、行政审批、市场监管等行政主管部门应按照各自职责,引导农村产权在流转交易中心流转交易,并对相关流转交易业务进行指导,协同推进农村产权流转交易工作。

乡镇政府(街道办事处)负责对农村集体资产流转交易工作的指导和监督。

农村集体经济组织(村民委员会)依法对农村集体资产进行管理,参与农村产权流转交易。 

第六条  流转交易中心须坚持为农服务宗旨,突出公益性,不以盈利为目的。

第七条  乡镇政府(街道办事处)负责指导流转交易中心设立乡镇工作站,站点工作人员要做好政策宣传、业务咨询、材料审核等工作。

乡镇政府(街道办事处)的农村集体资产管理部门要监督农村集体资产进入流转交易中心公开流转交易。

第八条  农村集体经济组织(村民委员会)作为农村集体资产的出让方参与农村产权流转交易,负责收集、整理、提交农村产权流转交易信息及材料,包括内部民主决策程序、产权用途管制及法律、法规准许进行产权流转交易的证明等材料。

第九条  流转交易中心应加强行业规范、管理制度和服务标准建设,流转交易过程应公开公正,不得暗箱操作。

 

第二章  交易品种和交易方式

第十条  农村产权流转交易品种包括:

(一)农户承包土地经营权。即以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权。

(二)林权。即农村集体林地经营权和林木所有权、使用权。

(三)“四荒”使用权。即农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。

(四)农村集体经营性资产。即由农村集体统一经营管理的经营性资产的所有权和使用权(除集体土地所有权)。

(五)农村集体资产股权。即农村集体经营性资产(净资产)折股量化到本集体经济组织成员,每个成员(股东)所持有的集体资产股份数额。

(六)农业生产性设施设备。即农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备。

(七)小型水利设施使用权。即农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施的使用权。

(八)农业类知识产权。即涉农专利、商标、新品种、新技术等。

(九)农村宅基地使用权和住房财产权。即农村宅基地使用权及宅基地上的房屋所有权、使用权。

(十)农村生物资产。即生长中的大田作物、蔬菜、用材林、存栏待售的牲畜等消耗性生物资产和经济林、薪炭林、产畜、役畜等生产性生物资产。

(十一)水权。即区域水资源使用权、取用水户水资源使用权。

(十二)农村建设项目招标、产业项目招商和转让等其他农村产权。

自然资源和规划、农业农村、行政审批、市场监管等行政主管部门按照相关法律、法规及政策,负责对进入流转交易中心进行交易的品种予以监督、审核。

第十一条  农村集体资产流转交易和农村集体建设项目招标须通过流转交易中心进行,鼓励和引导农户拥有的农村产权进入流转交易中心流转交易。

工商资本租赁农地的,应通过流转交易中心、农村土地流转服务中心等公开市场进行,严格按照原农业部、中央农村工作领导小组办公室、原国土资源部、原国家工商总局《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》(农经发〔2015〕3号)执行。

涉及农村宅基地使用权和住房财产权的,要严格按照中央农村工作领导小组办公室、农业农村部《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》(中农发〔2019〕11号)执行。

第十二条  农村产权流转交易的方式要符合国家有关规定。流转交易中心要依据符合国家有关规定的方式组织农村产权流转交易。交易中心可以采取下列方式组织交易:

(一)协议方式;

(二)招标、拍卖、网络竞价等竞价方式;

(三)法律、法规规定的其它方式。

第十三条  县级流转交易中心依照法律、法规、规章、上级政策和省、市流转交易中心的交易规则,制定农村产权流转交易规则。

 

第三章  交易程序

第十四条  权利人参与农村产权流转交易,在所在地的流转交易中心或服务站点提交申请,也可依法委托办理流转交易申请。

第十五条  申请出让农村产权,应提交下列材料:

(一)出让申请书;

(二)标的权属证明,涉及不动产的提供不动产权属证书;

(三)权属所有人身份证明;

(四)需履行内部决策程序或审批程序的,提交内部决策同意出让的证明文书或审批文件;

(五)出让标的需原产权权利人同意的,提交原产权权利人同意出让的证明文书;

(六)委托代理的,应提交授权法律文书;

(七)法律、法规、规章和国家政策规定需提交的其他材料。

出让方对所提交材料的真实性、完整性、合法性、有效性负责,并承担相应的法律责任。

第十六条  申请受让农村产权,应提交下列材料:

(一)受让申请书;

(二)受让方身份证明;

(三)需履行内部决策程序或审批程序的,提交内部决策同意受让的证明文书或审批文件;

(四)委托代理的,应提交授权法律文书;

(五)法律、法规、规章和国家政策规定需提交的其他材料。

受让方对所提交材料的真实性、完整性、合法性、有效性负责,并承担相应的法律责任。

第十七条  出让申请按以下程序办理:

(一)受理。流转交易中心受理申请,对资料齐全的进行受理登记。

(二)审核。流转交易中心对申请资料进行审核。流转交易中心协调相关行政部门及单位对标的权属等进行核实,相关行政部门及单位在5个工作日内将核实结果反馈给流转交易中心。

审核通过的,由流转交易中心公开发布信息并组织流转交易;审核未通过的,终止流转交易流程,由流转交易中心及时告知申请人。

第十八条  受让申请按以下程序办理:

(一)受理。流转交易中心受理申请,对资料齐全的进行受理登记。

(二)审核。流转交易中心对申请资料进行审核。流转交易中心会同相关行政部门在5个工作日内依法完成对受让申请人的市场主体信息审查。

审核通过的,由流转交易中心公开发布信息并组织流转交易;审核未通过的,终止流转交易流程,由流转交易中心及时告知申请人。

法律、法规对交易主体资格没有限制的,流转交易中心可直接发布信息、组织交易。

第十九条  交易项目成交后,流转交易中心组织交易双方签订规范合同。根据合同约定,流转交易中心组织交易双方进行价款结算。

第二十条  流转交易中心应向出让方和受让方出具交易鉴证书,并将成交情况在流转交易中心公告。

第二十一条  涉及权属变更的,流转交易双方持交易鉴证书等申请材料向有关部门申请办理农村产权登记业务。

第二十二条  为减轻农民负担,流转交易中心对进行流转交易的农户和农村集体经济组织免收服务费用,对其他交易主体收取费用,收费标准向社会公开(收费标准按省流转交易中心标准执行)。 

 

第四章  交易规范和监管

第二十三条  农村集体资产流转交易和农村集体建设项目招标未进入流转交易中心统一公开进行的,由相关部门追究当事人责任。认定为侵犯农村集体资产的,按相关法律、法规追究责任。

第二十四条  流转交易中心应推行农村产权流转交易信息化管理,使用规范、统一的格式文书,规范组织农村产权流转交易活动。

流转交易中心应实行专户储存、专账核算的资金管理方式,加强资金监管,防范交易风险。

第二十五条  农村集体产权流转交易收益应纳入本集体经济组织账户,按照农村集体资产管理规定使用和管理。

第二十六条  流转交易中心应对市场主体从事农村产权流转交易活动的信用情况进行记录。推行农村产权流转交易“黑名单”制度。

第二十七条  在流转交易中心进行农村产权流转交易过程中发生纠纷的,当事人应依法解决,可以通过协商解决,也可以请求乡镇政府(街道办事处)、农村集体经济组织(村民委员会)等调解解决。当事人不愿协商、调解或协商、调解不成的,可以依据双方合同约定申请仲裁或依法向法院提起诉讼。

第二十八条  县财政局、自然资源和规划局、农业农村局、行政审批局、市场监管局、供销社等行政主管部门及乡镇政府(街道办事处)应根据职责分工,对农村产权流转交易前的审批环节及流转交易后的开发利用行为进行监管。

 

第五章  附  则

第二十九条  列入《河北省公共资源交易目录》的农村集体产权交易项目,应纳入公共资源交易平台体系。县公共资源交易中心应根据流转交易中心需求,增设农村集体产权交易窗口。农村产权交易平台对接公共资源交易电子服务系统,实现互联互通,公共资源交易服务平台网站开设农村集体产权专栏,实现信息同步发布。

第三十条  本办法自印发之日起施行。邱县农村产权交易管理暂行办法(邱政办规〔2018〕3号)同时废止。

附件:邱县农村产权流转交易监督管理委员会人员名单

附件:

邱县农村产权流转交易监督管理委员会

人员名单

主 任:谢国军 县政府副县长

副主任:邢俊忠 县政府办公室干部

    曹金朝 县农业农村局局长

    朱建辉 县供销社主任

成 员:邱振元 县财政局副局长

    侯 旭 县行政审批局副局长

    曹庆宾 县自然资源和规划局副局长

    王基忠 县市场监管局副局长

    齐 强 县供销社副主任

一、县农监会主要职责

县农监会承担全县农村产权流转交易工作的统筹协调、督导落实、政策制定等方面职责,负责对市场运行进行指导和监管,研究解决工作中的困难和问题。各成员单位按照各自职责,组织好本部门进场发布信息前的审查工作,共同做好农村产权流转交易监督管理工作。

二、县农监会组织机构主要职责

县农监会下设办公室,办公室设在县供销社,办公室主任由朱建辉同志兼任。办公室主要负责县农监会日常事务,领导县农村产权流转交易中心业务开展,指导各单位做好农村产权流转交易工作。


邱县人民政府

关于印发《邱县行政执法全过程记录办法》《邱县行政执法公示办法》《邱县重大执法决定法制审核办法》的通知

邱政〔202011                   20201112日

各乡镇人民政府,县各行政执法部门:

《邱县行政执法全过程记录办法》《邱县行政执法公示办法》《邱县重大执法决定法制审核办法》已经县政府同意,现印发给你们,请结合本单位实际,认真抓好贯彻落实。

                              邱县人民政府

                             20201112

    (此件公开发布)


邱县行政执法全过程记录办法

第一章 总 则

  第一条 为推行行政执法全过程记录制度,规范行政执法程序,促进严格规范公正文明执法,根据《河北省行政执法全过程记录办法》,结合本县实际,制定本办法。

  第二条 本县行政区域内的行政执法全过程记录,适用本办法。

  本办法所称行政执法,是指行政执法机关(包括法律、法规授权行使行政执法职权的组织,下同)依法履行行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查、行政征收征用等行政职责的行为。

  本办法所称行政执法全过程记录,是指行政执法机关采取文字记录、音像记录的方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行等环节进行记录的活动。

  第三条 行政执法全过程记录应当遵循合法、公正、客观、全面的原则。

  第四条 县人民政府加强对行政执法工作的组织领导,全面推行行政执法全过程记录制度,并将行政执法全过程记录制度落实情况纳入法治政府建设考评指标体系。

  县司法局负责全县行政执法全过程记录工作的组织指导和监督检查。

  第五条 行政执法机关应当建立健全行政执法全过程记录制度,根据法定执法程序,明确各类执法行为的记录内容、记录方式,并严格按规定进行文字记录和音像记录,实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。

  第六条 行政执法机关应当加强行政执法信息化建设,推行成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录和储存方式,逐步建立基于计算机网络、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制。

第二章 记录内容

  第七条 行政执法程序启动环节应当记录下列内容:

  (一)依职权启动的,应当对执法事项来源、启动原因等情况进行记录;

  (二)依申请启动的,应当对执法事项的申请、补正、受理等情况进行记录。

  第八条 行政执法调查取证环节应当记录下列内容:

  (一)行政执法人员的姓名、执法证号以及出示证件情况;

  (二)询问情况;

  (三)现场检查(勘验)情况;

  (四)调取书证、物证以及其他证据情况;

  (五)抽样取证情况;

  (六)检验、检测、检疫、鉴定、评审情况;

  (七)证据保全情况;

  (八)实施行政强制措施情况;

  (九)告知当事人陈述、申辩、申请回避、申请听证等权利以及当事人陈述、申辩、申请回避、申请听证等情况;

  (十)听证、论证情况;

  (十一)应当记录的其他内容。

  第九条 行政执法审查决定环节应当记录下列内容:

  (一)行政执法人员的处理建议以及相关事实、证据、依据、自由裁量权适用等情况;

  (二)行政执法机关执法承办机构拟作出决定情况;

  (三)行政执法机关法制审核机构审核情况;

  (四)集体讨论决定情况;

  (五)行政执法机关负责人审批决定;

  (六)应当记录的其他内容。

  第十条 行政执法送达执行环节应当记录下列内容:

  (一)送达情况;

  (二)当事人履行行政执法决定情况;

  (三)行政强制执行情况;

  (四)没收财物处理情况;

(五)应当记录的其他内容。

第三章 文字记录

  第十一条 文字记录是指以纸质文件或者电子文件形式对行政执法活动进行的记录,包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证文书、内部审批文书、听证文书、送达文书等书面记录。

  第十二条 行政执法机关应当根据法律、法规、规章的规定和省人民政府以及国务院部门的执法文书格式,结合实际,规范本机关的行政执法文书格式。

  第十三条 行政执法机关向当事人出具的行政执法文书,应当规范、完整、准确,并加盖行政执法机关印章,载明签发日期。

  第十四条 调查取证文书中涉及当事人的文字记录,应当由当事人签字确认。文字记录有更改的,应当由当事人在更改处捺手印或者盖章。文字记录为多页的,当事人应当捺骑缝手印或者加盖骑缝章。当事人对文字记录拒绝签字确认的,行政执法人员应当在相应文书中注明,并由两名以上行政执法人员签字。

  第十五条 内部审批文书应当记录行政执法人员的承办意见和理由、审核人的审核意见、批准人的批准意见,并分别载明签字日期。

  第十六条 听证文书应当记录听证的全过程和听证参加人的原始发言,并由听证参加人审核无误后签字或者盖章。

  第十七条 送达文书应当载明送达文书名称、受送达人名称或者姓名、送达时间与地点、送达方式、送达人签字、受送达人签字。

  委托送达的,应当记录委托原因,并由受送达人在送达回证上签字;邮寄送达、公告送达的,应当将邮寄回执单、公告文书归档保存。

留置送达的,送达人应当在送达回证上说明情况,并由送达人、见证人签字。

第四章 音像记录

  第十八条 音像记录是指通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,实时对行政执法活动进行的记录。音像记录应当与文字记录相衔接。

  第十九条 行政执法机关对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法环节,应当根据实际进行音像记录;对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,应当进行全程音像记录。

  第二十条 行政执法机关应当根据本机关的执法职责、执法程序、执法类别,编制音像记录事项清单和执法行为用语指引,明确音像记录的内容、标准和程序,对音像记录进行规范。

  第二十一条 行政执法机关进行音像记录时,应当重点记录下列内容:

  (一)现场执法环境以及行政执法人员检查、取证情况;

  (二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

  (三)与行政执法相关的重要物品及其主要特征,以及其他证据;

  (四)行政执法人员对有关人员、财物采取行政强制措施的情况;

  (五)行政执法人员现场制作、送达行政执法文书的情况;

  (六)根据实际应当记录的其他内容。

  第二十二条 行政执法人员在进行音像记录过程中,因设备故障、天气恶劣、人为阻挠等客观原因中断记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明;确实无法继续记录的,应当在现场执法结束后书面说明情况,并由两名以上执法人员签字。

  第二十三条 音像记录完成后,行政执法人员应当在二十四小时内将音像记录信息储存至所在机关的行政执法信息系统或者指定的存储设备,不得私自保管或者擅自交给他人保管,不得泄露音像记录信息。

  因连续执法、异地执法,确实无法及时储存音像记录信息的,行政执法人员应当在返回所在机关后二十四小时内予以储存。

第五章 归档与使用

  第二十四条 行政执法机关应当加强对行政执法全过程记录资料和音像记录设备的管理,明确专门人员负责行政执法全过程记录资料的归档保存、使用管理以及音像记录设备的存放、维护、保养、登记。

  行政执法全过程记录资料涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的,行政执法机关应当按照有关法律、法规、规章的规定进行管理。

  行政执法机关应当根据本机关行政执法的风险情况,合理确定各类音像记录资料的保存期限和保存方式。

  第二十五条 行政执法机关及其执法人员在行政执法行为终结之日起三十日内,应当将行政执法全过程记录资料按照档案管理的规定立卷、归档。

  作为证据使用的录音、录像,应当制作光盘归档保存,并注明记录的事项、时间、地点、方式和行政执法人员等信息。

  第二十六条 行政执法机关及其有关工作人员不得擅自毁损、删除、修改行政执法全过程记录资料。

  第二十七条 行政执法机关应当加强对行政执法全过程记录资料的数据统计分析,充分发挥全过程记录和数据统计分析信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

第六章 监督与保障

  第二十八条 行政执法机关应当按照工作必需、性能适度、安全稳定的原则,配备音像记录设备,建设询问室和听证室等音像记录场所。有特殊执法需要的,应当配备具有防爆、夜视、定位等功能的音像记录设备。具体配备标准按照国家和本省有关规定执行。

  第二十九条 县司法局应当通过现场检查、案卷评查等方式,加强对行政执法全过程记录制度落实情况的监督检查,对未按规定建立或者实施行政执法全过程记录制度的,及时督促整改。

  第三十条 行政执法机关及其工作人员有下列情形之一的,由有关部门责令改正;情节严重或者造成严重后果的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未建立健全行政执法全过程记录制度的;

  (二)未进行或者未按规定进行行政执法全过程记录的;

  (三)未归档保存或者未按规定归档保存行政执法全过程记录资料的;

  (四)擅自毁损、删除、修改文字记录和音像记录资料的;

(五)泄露音像记录信息的。

第七章 附 则

  第三十一条 受委托实施行政执法的,应当按照本办法进行全过程记录。

  第三十二条 本办法自2020年12月1日起施行。

邱县行政执法公示办法

第一章 总  则

第一条 为规范行政执法公示工作,增强行政执法透明度,保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权和监督权,促进严格规范公正文明执法,根据《河北省行政执法公示办法》,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本县行政区域内的行政执法公示,适用本办法。

第三条 本办法所称行政执法,是指行政执法机关(包括法律、法规授权行使行政执法职权的组织,下同)依法履行行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查、行政征收征用等行政职责的行为。

本办法所称行政执法公示,是指行政执法机关通过一定载体和方式,在事前、事中、事后主动向社会公众和行政相对人公开行政执法信息,自觉接受监督的活动。

第四条  行政执法公示应当坚持以公开为常态、不公开为例外,遵循公正、公平、合法、准确、及时、便民的原则。

    第五条  行政执法公示应当与政府信息公开、权责清单公布、信用信息公示、“双随机、一公开”等工作统筹推进。

第六条  县人民政府加强对行政执法工作的组织领导,全面推行行政执法公示制度,并将行政执法公示制度落实情况纳入法治政府建设和政府信息公开工作的考评指标体系。

县司法局负责行政执法公示工作的组织指导和监督检查。

第七条  行政执法机关应当建立健全行政执法公示制度,明确公示的内容和方式,规范公示的标准和格式,并严格按规定进行公示,实现行政执法公开透明,主动接受社会公众和行政相对人监督。

第八条  行政执法机关应当建立健全行政执法公示审查机制,对本机关拟公开的行政执法信息依照《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律、法规和本办法的有关规定进行审查。对不能确定是否可以公开的,行政执法机关应当依法报有关主管部门或者保密管理部门确定。

第九条  公民、法人和其他组织有权对行政执法机关的行政执法公示工作进行监督,并提出批评和建议。

第二章 公示载体

第十条  行政执法机关应当通过河北省行政执法信息公示平台、县政府网站或者其他互联网政务媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等载体向社会公开行政执法基本信息、结果信息,并不断拓展行政执法公示的渠道和方式。

第十一条  县人民政府及其有关部门应当建立健全行政执法数据汇集和信息共享机制,推动跨部门执法信息系统互联互通和业务协同,实现行政执法数据共享互通。

第十二条  行政执法机关应当加强行政执法信息化建设,推进行政执法网上办案,实现执法信息网上录入,执法流程网上流转,执法活动网上监督,执法决定实时推送,执法信息统一公示,提高行政执法信息化水平。

第三章 事前公开

第十三条  行政执法事前公开包括行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济途径和随机抽查事项清单等行政执法基本信息。公开的信息应当简明扼要、通俗易懂。

第十四条  县人民政府根据法律、法规、规章规定和行政执法机关的职责分工,编制并向社会公开行政执法主体清单,明确本级具有行政执法主体资格的行政执法机关。

行政执法机关应当根据法定职责编制并向社会公开行政执法事项清单,明确本机关的执法职责、权限、依据等内容。

第十五条  县人民政府应当建立健全行政执法人员资格和证件管理制度,向社会公开本级持有行政执法证件的行政执法人员清单。

行政执法机关应当向社会公开本机关行政执法人员的姓名、执法证号、执法类别、执法区域等信息。

第十六条  行政执法机关应当根据法律、法规、规章规定的执法方式、执法步骤、执法时限等执法程序规定,按照执法类别编制并向社会公开行政执法流程图,明确各类行政执法的具体操作流程。

第十七条  行政执法投诉举报纳入县投诉举报平台统一受理,平台受理后,按规定处理公民、法人或者其他组织对违法行为的投诉举报。

第十八条  行政执法机关应当根据法律、法规、规章和国家“双随机、一公开”有关规定,编制并向社会公开本机关的随机抽查事项清单,明确抽查的类别、事项、对象、依据、承办机构等内容。

 第十九条  因法律、法规、规章的制定、修改、废止或者机关职责调整需要更新行政执法信息的,行政执法机关应当自有关法律、法规、规章生效、废止或者机关职责调整之日起二十个工作日内进行更新。

第四章 事中公示

 第二十条  行政执法人员在进行监督检查和调查取证,实施行政强制措施和行政强制执行,送达行政执法文书等行政执法活动时,应当主动出示行政执法证件,表明执法身份。鼓励行政执法机关在日常巡查、现场检查等执法活动中采取佩戴执法证件方式,全程公示执法身份。法律、法规和国家另有规定的,从其规定。

 第二十一条  行政执法人员在执法过程中,应当依法出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

第二十二条  国家规定行政执法机关统一着执法服装、佩戴执法标识的,行政执法人员执法时应当按规定着装、佩戴标识。

第二十三条  行政执法机关的办事大厅或者服务窗口应当设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责,公开办事指南、申请材料示范文本,提供办理进度查询和咨询服务,为公民、法人和其他组织办事提供便利。

第五章 事后公开

第二十四条  行政执法机关应当根据法律、法规、规章和国家有关规定向社会公开行政执法决定,接受社会监督。公开内容包括执法机关、执法对象、案件事实、执法类别、执法结论等行政执法决定信息。

行政许可、行政处罚决定信息应当自执法决定作出之日起七个工作日内公开,其他行政执法决定信息应当自决定作出之日起二十个工作日内公开。法律、法规和国家有关规定对公开期限另有规定的,从其规定。

第二十五条  行政执法机关应当建立健全行政执法决定公开的发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,行政执法机关应当自收到相关决定之日起三个工作日内撤下原行政执法决定信息。重新作出行政执法决定的,应当依照本办法的有关规定重新公开。

第二十六条  行政执法机关应当根据国家有关规定和行政执法决定的类别、重要程度,合理确定行政执法决定公开的期限。公开与社会信用信息有关的行政处罚决定时,公开的期限应当与国家规定的信用信息公开的期限相一致。

第二十七条  行政执法机关公开行政执法决定时,不予公开下列信息:

(一)当事人以外的自然人姓名;

(二)自然人的家庭住址、身份证号码、通信方式、银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等;

(三)法人或者其他组织的银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等;

(四)法律、法规、规章规定不予公开的其他信息。

第二十八条  行政执法决定有下列情形之一的,不予公开:

(一)依法确定为国家秘密的;

(二)涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的;

(三)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的;

(四)法律、法规、规章规定不予公开的其他情形。

涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的行政执法决定信息,经权利人同意公开或者行政执法机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的,予以公开。

第二十九条  行政执法机关在行政执法过程中形成的讨论记录、会议纪要、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息,可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的,从其规定。

第三十条  行政执法机关应当建立健全行政执法统计报告制度,在每年7月15日和1月31日前向县司法局报送上半年和上一年度的行政执法情况分析报告及有关数据。

第六章 监督与保障

  第三十一条  行政执法机关应当建立健全行政执法公示责任制,明确有关机构和人员采集、汇总、传输、发布和更新行政执法信息的职责。

第三十二条  行政执法机关应当建立行政执法公示纠错机制,发现公开的行政执法信息不准确的,及时予以更正。

公民、法人或者其他组织有证据证明公开的行政执法信息不准确的,有权要求行政执法机关予以更正;行政执法机关应当及时进行核实,经核实,公开的行政执法信息不准确的,予以更正。

第三十三条  县司法局应当通过网上巡查、实地检查等方式,加强对行政执法公示制度落实情况的监督检查,对未按规定建立或者实施行政执法公示制度的,及时督促整改。

第三十四条  行政执法机关应当建立行政执法信息公开监测和应对机制,因行政执法信息公开引发舆情的,应当按照有关规定采取措施予以应对。

第三十五条  行政执法机关及其工作人员有下列情形之一的,由有关部门责令改正;情节严重或者造成严重后果的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未建立行政执法公示制度的;

(二)未进行或者未按规定进行行政执法公示的;

(三)对拟公开的行政执法信息未按规定审查的;

(四)公开的行政执法信息不准确未及时予以更正的;

(五)未按规定报送行政执法情况分析报告及有关数据的。

第七章 附 则

第三十六条  受委托实施行政执法的,应当按照本办法的有关规定公示行政执法信息。

第三十七条  本办法自2020年12月1日起施行。

邱县重大行政执法决定法制审核办法

第一条 为规范重大行政执法决定法制审核工作,加强对行政执法行为的监督,促进行政执法机关依法行政,根据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》,结合本县实际,制定本办法。

    第二条 本县行政区域内的重大行政执法决定法制审核,适用本办法。

本办法所称重大行政执法决定,是指具有下列情形之一的行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收征用等决定:

(一)涉及重大公共利益的;

(二)可能造成重大影响或者引发社会风险的;

(三)直接关系行政相对人或者第三人重大权益的;

(四)需经听证程序作出的;

(五)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

(六)法律、法规、规章规定的其他情形。

第三条  重大行政执法决定法制审核应当遵循公正、公平、合法、及时的原则,坚持应审必审、有错必纠,保证重大行政执法决定合法、适当。

第四条 行政执法机关主要负责人是本机关重大行政执法决定法制审核工作的第一责任人,对本机关作出的重大行政执法决定负

责。

第五条 县人民政府加强对行政执法工作的组织领导,全面推行重大行政执法决定法制审核制度,并将重大行政执法决定法制审核制度落实情况纳入法治政府建设考评指标体系。

县司法局负责全县重大行政执法决定法制审核工作的组织指导和监督检查。

第六条 行政执法机关应当建立健全重大行政执法决定法制审核制度,作出重大行政执法决定前,应当进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

第七条 行政执法机关应当根据本办法第二条第二款的规定,结合本机关执法职责、执法层级、涉案金额等因素,按照执法类别编制重大行政执法决定法制审核事项清单,并根据实际情况进行动态调整。

重大行政执法决定法制审核事项清单应当报县司法局备案。

第八条 行政执法机关应当按照执法案件办理、审核、决定相分离的原则,明确负责法制审核工作的机构(以下称法制审核机构)具体负责本机关的重大行政执法决定法制审核工作。

两个以上行政执法机关以共同名义作出重大行政执法决定的,由主要负责的行政执法机关的法制审核机构进行法制审核,其他行政执法机关的法制审核机构参与审核。

第九条 县级以上人民政府及其行政执法机关应当按照执法人员1%和5%的比例配备法制审核人员,并定期组织法制审核人员培训

第十条 行政执法机关的执法承办机构在案件调查或者审查结束后,拟作出重大行政执法决定的,应当先送本机关法制审核机构进行法制审核,经法制审核后,报请本机关负责人或者集体讨论决定。 

第十一条 执法承办机构在送法制审核机构审核时,应当提交下列材料:

(一)调查终结报告或者有关审查情况报告;

(二)执法决定代拟稿;

(三)作出执法决定的相关依据;

(四)作出执法决定的证据资料;

(五)经听证、评估的,提交听证笔录、评估报告;

(六)应当提交的其他材料。

法制审核机构认为提交的材料不齐全的,可以要求执法承办机构在指定时间内补充材料,或者退回执法承办机构补充材料后重新提交。

第十二条 法制审核机构应当对下列内容进行法制审核:

(一)行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)是否超越本机关法定权限;

(三)案件事实是否清楚,证据是否合法充分;

(四)适用法律、法规、规章是否准确;

(五)适用裁量基准是否适当;

(六)行政执法程序是否合法;

(七)行政执法文书是否完备、规范;

(八)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(九)应当审核的其他内容。

第十三条 法制审核机构应当自收到执法承办机构送审材料之日起五个工作日内完成法制审核。情况复杂的,经本机关主要负责人批准可以延长五个工作日。补充材料的时间不计入审核期限。

    行政执法机关可以结合本机关实际,在前款规定的期限内确定法制审核的具体期限,不得因进行法制审核导致作出行政执法决定的期限超出法定办理期限。

第十四条 法制审核机构完成法制审核后,应当区别情况,提出以下书面审核意见:

   (一)符合下列情形的,提出同意的意见:

1.行政执法主体合法;

2.行政执法人员具备执法资格;

3.未超越本机关法定权限;

4.事实认定清楚;

5.证据合法充分;

6.适用法律、法规、规章准确;

7.适用裁量基准适当;

8.程序合法;

9.行政执法文书完备、规范。

(二)有下列情形之一的,提出改正的意见:

1.事实认定、证据和程序有瑕疵;

2.适用法律、法规、规章错误;

3.适用裁量基准不当;

4.行政执法文书不规范。

(三)有下列情形之一的,提出重新调查、补充调查或者不予作出行政执法决定的意见:

1.行政执法主体不合法;

2.行政执法人员不具备执法资格;

3.事实认定不清;

4.主要证据不足;

5.违反法定程序。

(四)超越本机关法定权限或者涉嫌犯罪的,提出移送的意见。

(五)其他意见或者建议。

法制审核意见应当经法制审核机构负责人签字。

第十五条 重大行政执法决定经法制审核未通过的,执法承办机构应当根据审核意见作出相应处理,再次送法制审核机构审核。

执法承办机构对法制审核意见有异议的,可以自收到审核意见之日起两个工作日内书面向法制审核机构提出复审建议。法制审核机构应当自收到书面复审建议之日起两个工作日内提出复审意见。执法承办机构对复审意见仍有异议的,报请本机关主要负责人决定。

    第十六条 执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及行政执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

法制审核机构对重大行政执法决定的法制审核意见负责。

第十七条 行政执法机关未建立重大行政执法决定法制审核制度、作出重大行政执法决定前未经法制审核或者审核未通过而作出决定的,由有关部门责令改正;情节严重或者造成严重后果的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第十八条 执法承办机构送交法制审核时隐瞒真相、提供伪证或者隐匿、毁灭执法证据,或者法制审核机构在审核过程中弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊的,由所在行政执法机关责令改正;情节严重或者造成严重后果的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十九条 本办法自2020年12月1日起施行。

附件:1.邱县行政执法“三项制度”工作协调机制

2.邱县行政执法统计年报制度

3.邱县行政执法自由裁量权基准制度

4.邱县全面推行行政执法“三项制度”工作领导小组

附件1

邱县行政执法“三项制度”工作协调机制

为深入贯彻落实国务院全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)指导意见,按照省、市关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作要求,经研究决定,建立全面推行行政执法“三项制度”工作协调机制,现就有关事项通知如下。

一、组成单位和工作职责

1、组成单位。县委组织部、县司法局、县委编办、县公安局、县交通运输局、县财政局、县市场监管局、县人力资源和社会保障局、县综合行政执法局、县行政审批局。

2、主要职责。组成单位要深入贯彻落实国家和省、市关于全面推行行政执法“三项制度”的决策部署,强化机构、人员及信息系统、装备、经费等保障措施,协调解决有关重大事项和重大问题,督促、指导各部门严格规范实施“三项制度”。各成员单位确定1名联络员,由有关科室的负责同志担任。县司法局负责协调日常工作。

二、工作规则

1、调研制度。由县司法局召集,不定期开展行政执法“三项制度”推进情况调研,研究解决推进工作存在的问题,提升全县推行“三项制度”工作水平,促进执法水平迈上新台阶。

2、会议制度。原则上每年至少召开一次协调会议,根据县政府领导同志要求或工作需要召开。协调会议可根据会议涉及的问题,邀请其他相关部门参加。

3、通报制度。县依法治县办、县司法局负责收集汇总各部门全面推行“三项制度”工作情况,对存在问题及时督促整改,并向县政府汇报。

4、联系制度。成员单位应保持联络人员相对稳定,如有变动,应及时告知县司法局,确保工作联系畅通。

三、工作要求

各成员单位要按照职责分工,主动研究全面推行“三项制度”的有关问题,完善工作措施,积极推动“三项制度”落地落实。各成员之间要互通信息,相互配合,相互支持,形成合力,充分发挥协调机制作用。

附件2

邱县行政执法统计年报制度

第一条  为及时、准确地了解和掌握我县行政执法部门行政执法工作情况,便于分析和解决行政执法中存在的问题,促进严格规范公正文明执法,根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》以及省市相关文件规定,结合我县实际,制定本制度。

第二条  本制度所称行政执法,是指行政机关、法律法规授权的组织和行政执法部门在法定权限内委托的符合法定执法条件的组织在行政管理活动中行使行政职权,依照法定职权和法定程序,将法律、法规和规章等直接应用于个人或组织,使国家行政管理职能得以实现的活动。

第三条  具体实施行政执法工作的部门都要对上年度行政执法情况依法统计。

第四条 行政执法工作报告要坚持及时、客观、全面、准确和层级负责的原则,真实反映本部门的行政执法工作情况,主要内容包括:

(一)推进行政执法责任制工作的基本情况;

(二)建立健全行政执法工作各项制度的情况;

(三)行政执法队伍、法制工作机构建设的情况;

(四)行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政检查等行政执法活动的情况;

(五)推出便民利民措施、预防化解社会矛盾等工作的情况;

(六)行政复议、行政诉讼、行政赔偿案件的情况;

(七)落实行政执法监督与问责的情况;

(八)下一步工作措施;

(九)其他需要报告的行政执法工作事项。

第五条 行政执法工作报告应以书面形式报送,由报送单位主要负责人签发,加盖报送单位公章,并附送电子文本。

第六条 各乡镇和县各行政执法部门应于每年1月31日前向县政府报告本乡镇、本部门上一年度的行政执法工作情况。

由县司法局负责对各乡镇和县各行政执法部门行政执法情况进行汇总,按规定向市司法局和县人民政府报告上一年度行政执法工作情况。

第七条 各乡镇和县各行政执法部门应当根据县政府对行政执法工作报告的意见,改进行政执法工作。

第八条 各乡镇和县各行政执法部门不履行行政执法工作报告职责的,视情况给予通报批评处理。

第九条  本制度自印发之日起施行。

附件3

邱县行政执法自由裁量权基准制度

为进一步规范行政执法行为,促进严格、规范、公正、文明执法,杜绝违法裁量、随意裁量、滥用自由裁量权等现象,保护公民、法人和其他组织的合法权益,现结合我县实际,就进一步规范行政执法自由裁量权基准制度通知如下:

一、全县所有行政执法机关均须按要求建立行政执法自由裁量权制度。对法律、法规和规章中带有行政处罚裁量的条款,依法进行重新清理、分类分项细化、量化裁量标准。

二、坚持合法、合理、公平、公开的原则,按照下列要求对行政执法自由裁量权的标准、条件、种类、幅度、方式、时限等,予以细化、量化,经集体讨论审定后重新公布实施,并报县司法局备案。

1对适用简易程序只有原则性规定的,应当列出适用的具体情形;依法应当适用普通程序的,不得适用简易程序。

2对同一种违法行为,适用各种处罚类别的,应当依据不同的处罚类别列出具体情形。

3同一种违法行为,有处罚幅度的,应当根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度划分裁量阶次,并列明每一个阶次处罚的具体基准。

4不予处罚、从轻或减轻处罚、从重处罚的自由裁量标准,应当列出具体适用情形。从轻、从重处罚,应当在法定处罚种类和幅度以内处罚。减轻处罚,应当在法定处罚种类或幅度以下处罚。

5依法可以单处也可以并处的,列明单处或者并处的具体情形和适用条件,依法应当并处的,除减轻、不予处罚的情形外,不得单处。

6对违法所得、非法财物只有原则性规定的,应当对违法所得、非法财物进行明确界定。

7对停止执行处罚决定的条件只有原则性规定的,应当列出具体情形。

三、上级主管部门已经制定行政执法自由裁量权标准的,执法部门认为无需细化直接适用的,应当在本县区域内对该标准进行转发公示,并报县司法局备案,否则将视为未制定自由裁量权基准。

四、进一步推行说理式执法文书。在行使行政裁量权基准制度时,应当充分听取当事人的陈述、申辩,对当事人陈述、申辩意见是否采纳,从重、从轻、减轻、不予行政处罚的理由等应当以书面形式予以说明或在行政处罚决定书中载明。

五、行政执法自由裁量基准重新公布实施后,因法律、法规、规章等上位法依据出台或修订,需要对自由裁量基准进行修改、调整的,应当严格按照制定程序即时修改,并向社会公告。

行政执法自由裁量基准修订和重新公布、报备案等工作于2020年12月20日前完成。

附件4

邱县全面推行行政执法“三项制度”工作

领导小组

为加快推进法治政府建设,根据上级文件精神,县人民政府决定成立全面推行行政执法三项制度”工作领导小组。现将有关事项通知如下:

一、主要职责

贯彻落实党中央、国务院,省市党委、政府,市党委、政府推行“三项制度”各项工作部署;统筹协调全县“三项制度”推行工作,研究解决工作中重大事项和存在的问题;督促检查“三项制度”工作推进情况。

二、组成人员

组  长:闫龙虎  县委副书记、政府县长 

副组长:王  磊  县政府副县长、公安局局长

成  员:李向平  县政府办公室主任

        王志广  县委组织部常务副部长

        孙伟华  县委组织部副部长、编办主任

        刘志华  县司法局局长

三、其他事项

(一)领导小组办公室设在县司法局,承担领导小组日常工作。办公室主任由刘志华同志兼任,办公室成员由领导小组成员单位有关负责同志担任。领导小组成员因工作变动需要调整的,由所在单位向领导小组办公室提出,按程序报领导小组组长批准。

(二)领导小组实行工作会议制度,工作会议由组长或委托副组长召集,根据工作需要定期或者不定期召开,必要时通知其


他有关部门参加。

邱县人民政府

关于印发健康中国·邱县行动实施方案的通知

邱政办字〔202013                   20201119日


县政府有关部门:

经县政府研究同意,现将《健康中国·邱县行动实施方案》印发给你们,请对照各自职责,认真组织实施。


健康中国·邱县行动实施方案

为认真贯彻落实省委、省政府《关于贯彻〈“健康中国2030”规划纲要〉的实施意见》(冀发〔2016〕44号)、省政府《印发贯彻<国务院关于实施健康中国行动的意见>实施方案的通知》(冀政发〔2019〕6号)和市政府《关于印发健康中国·邯郸行动实施方案的通知》(邯政发〔2020〕1号)精神,提高全县人民健康水平,建设健康邱县,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记关于卫生健康工作重要论述和新时代卫生健康工作要求,坚持以人民为中心的发展思想,坚持预防为主,针对主要健康影响因素、重点人群和重大疾病,加强健康教育与健康促进,明确政府、社会、个人层面的责任,强力推进实施重大专项行动,持续推进以防病为中心向以人民健康为中心转变,不断提升我县人民健康水平,为加快建设健康邱县提供坚实基础。

(二)总体目标。

到2022年,全面健康促进政策体系基本建立,全县居民健康素养水平稳步提高,健康生活方式加快推广,健康生产生活环境初步形成,重大疾病发病率上升趋势得到有效控制,重点传染病及地方病、职业病得到有效防控,重点人群健康状况明显改善。

到2030年,全县居民健康素养水平得到大幅提升,健康生活方式得到普及,人均健康预期寿命显著延长,主要健康影响因素得到有效控制,重点人群健康水平明显提高,重大疾病和慢性病导致的过早死亡率明显降低,居民主要健康指标达到或优于全县平均水平,基本实现健康公平。

二、主要任务

(一)突出预防为主,强力干预健康影响因素。

1.实施健康知识普及行动。大力倡导文明健康的生活方式,面向家庭和高危个体,开展健康生活方式指导。广泛开展卫生健康科普宣传活动,引导广大人民群众掌握健康保健知识技能,树立“每个人是自己健康第一责任人”理念。实施贫困乡镇(街道)健康促进攻坚行动,建立完善全县健康科普专家库,推广促进健康生活的适宜技术和用品,建立健全健康知识和技能普及机制,利用广播、电视、网络等各种平台传播健康知识技能。建立医疗机构、医务人员开展健康教育、健康促进的激励约束机制,推动激励医疗卫生健康机构、医务人员以“健康小屋”、健康体验中心等平台开展多种形式的健康教育、健康促进工作。推进健康教育进机关、进企业、进社区、进农村、进学校,巩固健康促进县创建成果。到2022年和2030年,全县居民健康素养水平分别不低于22%和30%。(县卫生健康局、县委宣传部、县委网信办、县教育体育局、县市场监管局、县文广新局、县科协负责。排第一位的为牵头单位,其他为协助配合单位,下同)

2.实施合理膳食行动。实施邯郸市国民营养计划,广泛开展以“减盐、减油、减糖”“健康口腔、健康体重、健康骨骼”为重点的“三减三健”行动。开展食物营养功能评价,对一般和超重、消瘦等人群发布个性化膳食指南。推进县、乡两级妇幼保健机构开设孕产妇和儿童营养门诊。落实孕前和孕早期增补叶酸。指导学生营养就餐,推广应用《学生餐营养指南》。依托基层医疗卫生机构,在专业公共卫生机构指导下,为居家老人提供膳食指导和咨询。加强餐饮行业以及学校、幼儿园、养老机构等特定场所的营养健康指导。鼓励生产、销售低钠盐,在专家指导下推广使用。到2022年和2030年,5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%,成人肥胖增长率持续减缓。(县卫生健康局、县教育体育局、县农业农村局、县民政局、县发展和改革局、县市场监管局负责)

3.实施全民健身行动。鼓励群众科学运动,普及科学健身知识和健身方法,增强体质、预防疾病。落实邱县全民健身实施计划,加快城镇建成区绿地、公园、广场等群众健身设施建设,推进公共体育设施免费或低收费开放,打造群众身边“15分钟健身圈”。针对青少年、老年人等开展国民体质测试,把高校学生体质健康状况纳入考核体系。推进全民健身和全民健康融合中心全省试点建设,到2020年,打造20个全民健身和全民健康融合中心,培养一批体医融合专业技术人才,实现全民健身和全民健康融合中心建设县(乡、村)全覆盖。到2022年和2030年,城乡居民《国民体质测定标准》合格以上比例分别不少于92%和93%。(县教育体育局、县卫生健康局、县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县财政局、县残联负责)

4.实施控烟行动。深入开展控烟宣传教育,增强公众对吸烟和“二手烟”危害认识,积极推进我县控烟立法,逐步推进公共场所禁烟,禁止违法违规烟草广告宣传,强化公共场所控烟执法和媒体监督,减少烟草对健康危害影响。深入推进全县无烟党政机关建设,全面开展无烟医院和无烟学校创建工作,鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟带头作用。强化戒烟服务,在二级以上医院开设戒烟门诊。到2022年和2030年,全县居民无烟法规保护人口比例分别不少于30%和80%。(县卫生健康局、县委宣传部、县教育体育局、县司法局、县烟草局负责)

5.实施心理健康促进行动。逐步完善精神卫生综合管理机制,不断提高公众心理健康意识,减少不良心理问题对健康的伤害。谋划县级精神福利机构建设,二级以上医院设立心理门诊,加强对心理健康人才的培养工作。到2022年和2030年,居民心理健康素养水平分别不低于20%和30%,减缓心理相关疾病发生的上升趋势。(县卫生健康局、县委政法委、县民政局、县教育体育局、县公安局、县人力资源和社会保障局、县发展和改革局、县残联负责)

6.实施健康环境促进行动。开展蓝天、碧水、净土保卫战,实施农村饮水安全巩固提升工程,实行环境治理目标考核。开展饮用水、空气、土壤等环境健康影响监测评价。实施城市空气质量达标管理,促进全县环境空气质量明显改善。持续实施人居环境提升工程,推进城乡环境卫生整洁行动,实施村庄清洁、生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命等农村人居环境综合治理,深化卫生城镇创建,积极推进国家和省卫生城市(县城)创建,试点建设一批健康县城、健康村镇。加强交通安全隐患治理,畅通城乡道路盲道,减少交通伤害。加强消费品生产流通监管,防控质量安全事故。到2022年和2030年,全县城市空气质量优良天数及地表水水质、居民饮用水水质达标状况明显改善、持续改善。(县卫生健康局、县环保局、县农业农村局、县综合行政执法局、县交警队、县交通运输局、县市场监管局负责)

(二)关注重点人群,维护群众全生命周期健康。

1.实施妇幼健康促进行动。保护妇女儿童健康权益,从源头和基础上提高全民健康水平。广泛开展出生缺陷防治社会宣传和健康教育。开展妇女“两癌”检查及新生儿疾病筛查等项目。以婚检为基础,健全出生缺陷三级防治体系,以胎儿先天性心脏病影像筛查和唐氏综合征、耳聋基因筛查为重点,推进出生缺陷早发现、早诊断、早干预。实施母婴安全和健康儿童行动计划,做好生殖健康管理与残疾儿童康复救助,加强危重孕产妇和新生儿管理与救治,推广儿童行为发育问题预警征象筛查适宜技术。倡导母乳喂养,实施贫困地区儿童营养改善项目。到2022年和2030年,婴儿死亡率分别下降到4.9‰及以下和4.5‰及以下;5岁以下儿童死亡率分别下降到6‰及以下和5‰及以下;孕产妇死亡率分别下降到11.5/10万及以下和9/10万及以下。(县卫生健康局、县妇联、县教育体育局、县残联负责)

2.实施中小学健康促进行动。增强青少年体质,促进中小学生健康成长和全面发展。开展健康促进学校创建活动,加强学校健康教育,落实国家体育与健康课程标准。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康。引导学生养成健康生活习惯,锻炼健康体魄,预防近视、肥胖、龋齿等疾病。加强中小学生健康教育,开设健康教育课程,每学期不低于6-7课时。每学期举办师生健康教育大讲堂和培训活动。启动学生视力健康干预工程,建立儿童、青少年视力干预信息服务平台和视力健康及相关危险因素监测网络。加强中小学生近视防控综合治理,开展创建预防近视示范学校活动。按照规定设置学校卫生室,配备专职卫生技术人员,拓展专职卫生工作人员职称待遇上升空间。把学生体质健康状况纳入学校绩效考核,将体育纳入高中学业水平测试,对学生健康知识进行考试考查。开展“小手拉大手”活动,把健康知识和技能带入家庭、融入社会。到2022年和2030年,全县中小学生体质健康标准达标优良率分别不低于50%和60%,儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上,新发近视率明显下降。(县教育体育局、县卫生健康局、县编办、县人力资源和社会保障局负责)

3.实施职业健康保护行动。加强职业病防治工作,保护劳动者职业健康权益。落实用人单位主体责任和政府监管责任,建立“政府抓总、卫生健康部门牵头、各部门协调、企业为主”的职业健康防治格局,依法保护劳动者职业健康权利。高度重视职业健康管理工作,落实工伤保险、医疗保险等保障政策。开展全县职业病危害普查,实施尘肺病防治攻坚行动,认真落实属地监管责任、企业主体责任,推进职业病危害源头治理。到2022年和2030年,接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例分别明显下降、持续下降。(县卫生健康局、县人力资源和社会保障局、县总工会、县医疗保障局负责)

4.实施老年健康促进行动。深入推进医养结合机构建设,推进养老机构与医疗卫生机构无缝对接,提高养老机构医疗服务能力和医疗卫生机构为老年人服务水平。探索推广“医养一体、两院融合”的医养结合经验模式,到2022年,打造一批医养结合优质服务单位。加强老年常见病、慢性病健康指导和综合干预,宣传推广适宜老年人的中医养生保健方法,面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识。到2022年和2030年,65岁至74岁老年人失能发生率有所下降,65岁及以上老年期痴呆患病率增速下降。(县卫生健康局、县民政局、县住房和城乡建设局、县环保局、县医疗保障局、县教育体育局负责)

(三)防治结合,防控重大疾病。

1.实施心脑血管疾病防治行动。加强高危人群和患者健康指导,促进心脑血管疾病早期康复。有效防控居民心脑血管疾病发生发展,减轻社会和经济负担。加强医院、基层医疗机构和疾控机构之间的协作,完善防、治、康、管服务体系,广泛开展心肺复苏“五进”(进机关、进校园、进社区、进企业、进村庄)活动,引导居民掌握心肺复苏等自救互救知识技能。规范高血压、高血糖、血脂异常人群管理,加强高危人群和患者生活方式指导。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度。加强卒中中心、胸痛中心建设,提高急性心脑血管疾病救治水平。开展心脑血管疾病高危人群早期筛查与综合干预项目工作。(县卫生健康局负责)

2.实施癌症防治行动。坚持防治结合,实施早筛查、早诊断、早治疗,降低癌症发病率和死亡率,尤其要加强对肺癌、上消化道癌(胃癌、食管癌)等我县发病率较高的癌症病种的科学防治,提高患者生存质量。积极倡导健康生活方式,强化癌症预防工作。推广适宜防治技术,提升我县各级医疗机构癌症诊疗能力,规范癌症诊疗,进一步健全肿瘤登记报告制度。加强癌症防治科技攻关。(县卫生健康局、县发展和改革局负责)

3.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。加强慢阻肺患者健康管理,引导重点人群早期发现疾病,防控相关危险因素,预防疾病发生发展,改善患者生存质量。建立和完善慢性呼吸系统疾病防治体系、提升基层医疗机构防控诊疗能力。实施高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能,加强慢阻肺患者科学的健康管理。开展雾霾等影响健康因素的研究和慢阻肺防治攻关。(县卫生健康局、县发展和改革局负责)

4.实施糖尿病防治行动。积极倡导全民健康生活方式,加强居民生活方式干预和患者健康管理,预防、延缓糖尿病发生发展。引导群众养成合理的饮食习惯,科学开展健身运动,关注血糖水平。有效管控糖尿病前期人群发病风险,规范和完善糖尿病患者和高危人群健康管理,及早干预治疗糖尿病视网膜病变、糖尿病肾病等并发症,降低致残率和致死率。强化基层医疗机构防治作用,实施糖尿病预防干预、早期诊断、分级诊疗、分类管控。到2022年和2030年,糖尿病患者规范管理率分别不低于60%和70%。(县卫生健康局负责)

5.实施传染病及地方病防控行动。引导居民形成良好的卫生健康习惯,加强自我防范。有效遏制重大传染病流行,控制和消除重点地方病。强化法定传染病疫情报告制度,落实传染病联防联控机制。引导居民增强流感、手足口病、肠道传染病等重点传染病防范意识,养成良好卫生健康习惯,预防疾病发生。加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控,加大控制和降低传染病流行水平力度,法定传染病报告率保持在95%以上。加大预防接种宣传力度,规范预防接种门诊建设,为儿童提供规范化免疫规划疫苗接种服务。落实邱县地方病防治专项攻坚行动目标,强化人体寄生虫病、饮水型燃煤型氟砷中毒、碘缺乏病等地方病防治,控制和消除重点地方病对人群的危害。到2022年和2030年,以乡(镇、街道)为单位,适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。(县卫生健康局、县农业农村局负责)

三、保障措施

(一)强化组织领导。成立健康中国·邱县行动领导小组(以下简称“领导小组”)统筹安排部署健康中国·邱县行动。领导小组办公室(设在县卫生健康局)承担领导小组日常工作,负责各专项行动的具体措施落实和考核工作。县有关部门要结合本部门和工作实际制定具体措施,保障各专项行动落到实处。

(二)强化行动支撑。加大与健康中国行动相关的人才培养力度。强化对健康领域持久财政投入,强化资金统筹使用,科学合理配置资源。尝试重大课题研究,进行健康科技创新,加快先进技术手段、健康类产品应用。完善全县生命大健康信息平台建设,加强与市级全民健康信息平台有效对接,做好卫生健康大数据分析运用。

(三)强化服务体系。全面推进医联体建设,引导医生开展健康教育,提高群众看病就医获得感。强力推进乡村一体化管理,提升基层服务能力。加快中医药强县建设,发挥中医治未病优势,将中医治未病理念和技术融入疾病防控,普及中医药养生保健知识,在基层医疗卫生机构全面推广中医非药物疗法。

(四)强化宣传引导。加大卫生健康知识宣传力度,及时发布权威健康政策和指标解读。广泛动员社会、家庭和个人参与,引导群众掌握更多健康知识。吸引社会投资参与健康中国·邱县行动的实施,引导研发生产健康需求产品。鼓励金融行业创新健康类产品和服务,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织及其他社会组织优势,凝聚行动合力。做好各专项行动典型案例的发掘和报道,营造良好的健康社会氛围。

附件:健康中国·邱县行动领导小组

附件:

健康中国·邱县行动领导小组

组  长:闫龙虎    县人民政府县长

副组长:袁国海    县人民政府副县长

成  员:岳  凯    县委宣传部常务副部长

        张兰文    县委政法委常务副书记

        王存亮    县卫生健康局局长

邢俊涛    县委网信办主任

        韩爱峰    县文广旅局局长

        马永贵    县科协主席

潘书勇    县教育体育局局长

陈小光    县财政局局长

刘志华    县司法局局长

刘  铮    县烟草专卖局局长

张洪健    县农业农村局党组书记

曹殿坤    县综合行政执法局局长

杨丽英    县公安局副政委

赵秀海    县交通运输局局长

赵明芹    县市场监管局局长

张素香    县妇联主席

孙章建    县残联理事长

孙伟华    县委组织部副部长、编办主任

王肖敏    县人力资源和社会保障局局长

郝付军    县总工会常务副主席

霍丙涛    县民政局局长

刘建利    县住房和城乡建设局局长

王兰彬    县生态环境局局长

吕银钟    县医疗保障局局长

赵俊海    县发展和改革局局长

胡  静    县交警队队长

领导小组下设办公室,办公室设在县卫生健康局,办公室主任由王存亮同志兼任。


邱县人民政府办公室

关于公布2020年度县政府重大行政决策事项目录的通知

邱政办字〔202012                   202091日

 


各乡镇人民政府,县政府各部门:

为规范县政府重大行政决策行为,明确重大行政决策事项范围,促进依法、科学、民主决策,根据《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令第713号)、《河北省重大行政决策程序暂行办法》(省政府令〔2019〕第12号)、《邯郸市重大行政决策程序规定》(市政府令第154号)规定,经各部门申报,相关部门会商审议后,编制成《2020年度县政府重大行政决策事项目录》,经县政府同意,现予以公布,并就有关事项通知如下:

一、本目录明确的各承办单位要根据《邯郸市重大行政决策程序规定》要求,会同有关单位,及时制定相关工作方案,组织起草决策草案并完成其他决策程序。

二、列入目录的重大行政决策事项,各承办单位应严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等法定程序,确保程序正当、过程公开、责任明确。各决策事项未履行重大行政决策相关程序的,不得提请县政府常务会议审议。

三、各承办单位要将决策过程中形成的相关资料及时整理,严格执行重大行政决策档案管理要求,收集、整理决策档案,确保决策档案的齐全、完整。此项工作为2020年法治政府创建和依法行政考核的重要内容。

四、未列入本目录的重大行政决策事项,相关单位要按照一事一报的原则,先向县政府请示,适时对本目录进行增补。

 

 

                             

 

 

 

 


2020年度县政府重大行政决策事项目录

序号

事项名称

 承办单位

完成时限

 备注

1

编制《邱县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》

县发展和改革局

12

 

2

编制《邱县国土空间总体规划》

县自然资源和规划局

12

 

3

邱县艺术、文化、科技三个中心建设

县住房和城乡建设局

明年底